全省首个跨乡镇林耕置换实施方案落地汉寿

林地“上山” 耕地“下山”

　　8月31日，汉寿县辰阳街道纽口河社区村民李敏杰在蔬菜基地施肥。“这片地，以前种树，现在种蔬菜，每年能多收三四万元。”李敏杰告诉记者，今年4月，当地实施林耕置换，他家18亩林地全部改成耕地，建成蔬菜种植基地。

　　2025年2月，省委全面深化改革委员会会议审议通过《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，将常德等5地列为首批试点市州。常德探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，将汉寿、澧县作为改革试验田。8月29日，《汉寿县林耕置换工作方案》发布，在全省率先探索林地耕地置换路径，出台全省首个跨乡镇林地耕地置换实施方案。

　　汉寿选定崔家桥镇、辰阳街道试点，通过“林地上山”，将崔家桥镇109亩坡度大、地势高的耕地改为林地，引导村民种植树木、中药材；辰阳街道则“耕地下山”，将山下经济林置换为连片耕地。汉寿县自然资源局相关负责人张国华介绍，该县按宜林则林、宜耕则耕原则，把山边零碎耕地“由耕转林”，田间林地“由林转耕”，通过变更土地经营性质，保持土地承包经营权利人不变，由不动产登记部门为村民重新登记换发不动产权证。

　　“村委会（社区）与村民签订林耕置换协议书，明晰产权归属，建立利益补偿、确权登记变更、资金保障、融合发展、规划动态调整机制。”张国华介绍，根据乡镇（街道）间林地耕地资源不均、布局不优等情况，汉寿县以国土空间规划为统领，通过科学置换破解“林耕倒挂”矛盾，统筹耕地提质增量、林地增效扩绿。2026年，全县将完成林地耕地置换1000亩，至2029年建立常态化置换机制。

　　（文/李杰 杨程宇 贺兵）