时至七月，全球金融危机的不利影响未见衰减，国内外经济形势依然十分严峻。面对复杂经济形势，今年以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，全面推行基层工作法，紧紧围绕全年经济目标任务，牢牢把握保增长、保民生、保稳定这条主线，化危机为良机，全县经济工作迎难而上，呈现出高开高走、稳步运行的态势。与此同时，金融危机的影响仍在蔓延、工业生产形势趋紧、农民增收空间缩小、企业融资困难不少、财政收支压力加大，对这些经济运行中出现的问题和困难，必须引起足够重视，且认真研究，积极应对，切实解决。

　　一、上半年经济运行的主要特点

　　经济运行总体平稳协调。初步测算，上半年全县实现地区生产总值30.2亿元，同比增长14.5%。其中，第一产业增加值6.6亿元，第二产业增加值9.7亿元，第三产业增加值13.9亿元，分别增长6.2%、26.9%、11.3%。总体来看，受金融危机影响，全县主要经济指标与一季度相比增幅趋缓，但全县经济运行面依然良好，形成了经济发展的“小气候”，多数经济指标好于去年同期水平。在全市排位继续靠前。上半年主要经济指标增幅排名全市前三位的有：GDP、工业总产值、农林牧渔业总产值、财政总收入、全社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入等。与全年经济目标任务相比，GDP、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民可支配收入等指标增速在“大气候”不利的局面下超过预期，来之不易。

　　1、从生产方面看，三次产业继续保持平稳增长。

　　农业总量增加。上半年全县完成农林牧渔业总产值12.4亿元，同比增长6.4%；实现农林牧渔业增加值6.6亿元，增长6.2%。随着中央一号文件的出台，一系列强农惠农政策的落实以及县委、县政府制止耕地抛荒工作力度的加大等多种因素的共同影响，上半年全县粮食播种面积稳步增长。全县春夏播种粮食面积58.97万亩，比去年同期增加了0.2万亩，增长0.3%；蔬菜面积15.47万亩，同比增长6.2%；瓜果面积4.98万亩，同比增长12.2%。养殖业继续呈现增长态势。上半年出栏生猪31.36万头，增长5.95%；家禽出笼382.7万羽，增长4.8%；肉羊出栏2.24万只，增长5.7%；水产品产量0.99万吨，增长3.96%。

　　工业生产复苏。上半年全县完成工业总产值25.93亿元，同比增长24.6%；工业增加值7.4亿元，同比增长28.6%。全县84家规模工业完成产值21.13亿元，同比增长25.6%，连续5个月保持25%以上的较高增幅；工业用电量从2月份的-25.3%上升到6月份的-6.3%，连续5个月呈上升态势。分行业看，全县42家冶炼行业实现产值9.7亿元，对规模工业的贡献率为34.2%。复苏速度较快的行业主要是水电生产与供应、竹木加工和农产品加工，增速分别为45.3%、33%和22.1%。

　　第三产业稳步增长。上半年，第三产业完成增加值13.9亿元，同比增长11.3%，对经济增长的贡献率为49.6%，直接拉动GDP增长7.1个百分点，是全县经济增长的主动力。其中其它服务业、交通运输邮政仓储业、批发零售业成为第三产业发展的主导力量。上半年，旅游形势喜人。全县共接待游客28万人次，同比增长16%，实现旅游收入5600万元，增长25%。

　　2、从收入方面看，三大收入继续保持较快增长。

　　财政收入持续高速增长。上半年，全县财政总收入1.26亿元，同比增长17.3%。从今年3月份开始，全县财政收入增幅连续4个月保持17%以上的较高速度增长，名列全市前茅。从一般预算收入结构看，地方税收和非税收入的增长速度均保持了两位数的较快增长速度。

　　企业效益稳步增长。全县规模以上工业企业完成销售收入21亿元，同比增长25.06%；实现利税总额7693万元，同比增长16.5%；工业经济效益综合指数达到160.3%，同比上升12.6个百分点。

　　城乡居民收入增加。上半年，全县城镇居民人均可支配收入6906.6元，同比增长13.3%；农民人均现金收入2620.5元，同比增长15.01%。城乡居民收入增幅连续5个月保持了两位数的增长速度。

　　3、从需求方面看，投资和消费仍是全县经济稳步运行的主要动力。

　　投资需求支撑明显。全县大力推行“项目兴县”战略，举全县之力狠抓项目建设，固定资产投资增势强劲。上半年全社会固定资产投资完成21.8亿元，增长60.6%，连续4个月保持60%以上的较快速度增长。其中城乡50万元以上投资项目完成投资19.3亿元，同比增长68.3%。全社会固定资产投资对GDP的贡献率为55.6%，拉动GDP增长7.9个百分点，成为我县经济增长的首要拉动力。主要得益于以下几个方面：一是重点财源项目建设较快推进。2009年，全县确定的重点财源建设项目共132个，比2008年“项目建设年”的65个增长103.1%，计划总投资超过88亿元，年内投资37.9亿元。市里考核的重点财源项目35个，计划总投资33.7亿元，年内投资17.3亿元。截止6月中旬，全县重点财源项目开工来势好，开工率为59.1%。资金到位及时，共完成项目投入9.5亿元。列入市级考核的35个重点项目完成投资8.37亿元。二是承接产业转移工作成效明显。“东洽会”和“推介会”上共签约30个项目，签约资金37.9亿元，签约项目的数量与资金均居全市首位。截止5月底，共完成承接项目20个，总投资额18.9亿元，其中投资超亿元的项目有7个。三是房地产市场逐步升温。随着国家、省、市、县一系列鼓励房地产发展政策的出台和落实，进入二季度后，我县的房地产市场打破低迷状态，逐步升温。上半年，全县房地产开发完成投资2.6亿元，比一季度增加1.63亿元。据调查，5月份以来，建材家居广场、紫水一方、阳光大厦、祥和家园等房地产项目进展加快，陆续竣工，楼房价格小幅上涨，较一季度平均上涨30元/M2左右，住房销售量增长了近四成。

　　消费需求增长平稳。上半年全县实现社会消费品零售总额9.24亿元，同比增长19.4%，比全市平均水平高出0.1个百分点。社会消费品零售总额对GDP的贡献率为43.7%，拉动GDP增长6.2个百分点。分地区看，县级市场实现社会消费品零售额5.75亿元，同比增长23.6%，高出全县零售总额增幅4.2个百分点。分行业看，住宿餐饮业生意红火，实现零售额1.02亿元，同比增长21.2%，高出全县零售总额增幅1.8个百分点；零售业经营形势平稳，实现零售额7.16亿元，同比增长19.2%。

　　4、从发展方面看，经济社会和谐稳定。

　　民生投入增加。上半年，财政支出向民生保障的倾斜力度继续加大，民本民生等重点支出增长较快。截止6月底，全县一般预算支出完成2.99亿元，同比增长34.5%，其中医疗卫生、公共安全、农林水事务、教育和社会保障等支出同比分别增长82.1%、36.8%、26.9%、25.3%和19.3%。

　　为民办实事得到落实。截止6月中旬，为民办实事30项目标任务中，城市低保对象月人均补助和农村低保对象月人均补助、城市电子防控系统建设安装监控摄像机、商品材采伐指标到村入户率、建设农村党员干部现代远程教育工程文化共享工程站点等指标已超额完成进度任务。免费送戏下乡、新增城镇就业人员、新型农村合作医疗补偿、改扩建乡镇敬老院、改造县乡公路、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率等指标达到进度要求。其他项目正在进一步落实中。

　　节能减排取得成效。近年来，县委、县政府将节能减排作为一项重要工作来抓，将企业短期发展和长远发展有机结合起来，将节能减排作为承接产业项目的重要内容，坚决禁止对环境产生重大污染、高能耗的企业入境。初步计算，今年上半年，全县GDP能耗为1.23吨标准煤/万元，同比下降6.4%；规模工业增加值能耗为3.92吨标准煤/万元，同比下降8.1%；二氧化硫消减85.94吨，同比下降3.76%。由于我县城镇化水平的不断提高，城镇人口急剧增加，上半年全县化学需氧量增加21.83吨，减排任务未能完成。

　　二、上半年经济运行中存在的主要困难和问题

　　1、金融危机仍在蔓延。体现在全县主要经济指标增速减缓。上半年全县经济在持续平稳增长的同时，部分主要指标增幅与一季度相比均呈回落趋势：第一、二、三产业增加值增速分别回落0.2、1.9、0.2个百分点，社会消费品零售总额增速回落0.9个百分点，财政总收入增速回落16.6个百分点，城镇居民人均可支配收入增速回落2.3个百分点，全社会固定资产投资增速回落7.9个百分点。与全年经济增长目标进度计划相比，GDP、农林牧渔业产值、工业总产值、全社会固定资产投资和农民人均现金收入等指标还有一定的差距。

　　2、工业生产形势趋紧。从上半年的工业数据看，规模工业产值尽管保持较高速度的增长，但增幅呈逐月下降的态势，2-6月增长速度分别为39.14%、32.68%、30.33%、27.74%和25.6%。分行业看，冶炼行业的增长速度更是大幅下滑，从2月份的42.81%下降到6月份的18.11%。被停产和关闭的企业从5月的5家增加到6月的7家。究其主要原因，一是受金融危机的影响，铁合金价格低迷，企业生产亏损严重，部分企业被迫停产或半停产，已经停产的冶炼企业有东安金鑫冶炼厂等3家。二是通过实施铁合金行业加快结构调整以及淘汰落后产能的宏观调控政策，一些工艺装备落后、环境污染严重的冶炼企业出现增产不增收的局面，退出冶炼行业，ray雷竞技官网入口湘源电解锰厂和ray雷竞技官网入口电解金属锰厂4家被关闭。三是企业流动资金信贷困难。银行信贷政策严格，中小工业企业生产性流动资金供应不足。

　　3、农民增收空间缩小。从农民纯收入的构成上看，包括工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四个方面，农民增收主要依靠工资性收入和家庭经营收入。就我县而言，工资性收入、家庭经营收入分别约占农民收入的30%和65%左右。当前农民增收困难因素表现在，一方面，目前猪肉、粮食、蔬菜等农产品价格持续下跌，而农资价格却有不同程度的上涨，两者相抵在价格上已无多大增收空间，依靠家庭经营收入增收的空间正在缩小。据调查，我县今年农村因种子、化肥、农药等生产资料价格上涨，平均每亩增加生产成本20元左右。另一方面，由于金融危机的影响，我县有近两万农民工返乡，就业渠道有限，在外打工的农民工工资标准也有不同程度的降低，粗略计算，今年农民人均工资性收入将减少150元左右，依靠工资性收入增收的空间也在缩小。

　　4、企业融资困难不少。从上半年金融部门的数据看，全县金融机构各项存款余额48.1亿元，比年初增长12.4％；各项贷款余额19.6亿元，比年初增加2.4亿元，增长13.8％。我县金融机构的存贷比为40.8%，距国家规定的商业银行存贷比警戒限度75%还有相当的距离，金融机构的放贷空间很大。从贷款发放情况看，新增的2.4亿元贷款，主要用于商业、农业贷款和基本建设贷款，工业贷款自4月份后出现负增长。基本建设贷款额也只增加5172万元，对全县投资总额近百亿的重点建设项目来说，远远不够。

　　5、财政收支压力加大。收入方面，上半年全县财政收入虽保持持续较快增长态势，但剔除去年入库基数的因素，增速将受一定影响。同时，我县增值税的主要税源来自有色金属冶炼行业和电力行业，这些行业受金融危机影响生产不景气，将直接影响增值税的增收；企业所得税因政策性减收因素影响，呈逐月下降趋势。所有这些，都会给财政增收带来不少压力。支出方面，今年保工资、保运转、保稳定等刚性支出大，民本民生政策性增支多，扩内需保增长配套多，承接产业转移、推进新型工业化投入多，偿还各项借款任务重，全年财政支出压力大。

　　三、下半年经济走势分析

　　今年以来，国际国内经济形势发生了一系列重大而深刻的变化，全球金融危机的影响何时见底还很难预料，经济运行中增加了许多不确定因素，经济形势之复杂前所未有。我县经济要在困境中实现“赶超跨越、弯道超车、保二增一”的目标，机遇与挑战并存。

　　首先，要清醒认识当前的国际国内经济形势，做好应对各种困难和复杂局面的准备。

　　从国际来看，在过去几个月中全球发达国家经济持续萎缩，并未见到真正复苏的曙光。5月美国失业率上升，达到8.5%；欧洲不排除再爆发一轮债务危机的可能，欧元区企业公司债务达11万亿。全球范围内的甲型H1N1流感疫情，加剧了全球经济下滑的风险。

　　从国内来看，中央应对国际金融危机采取了一系列方针和一揽子计划，在上半年取得了明显成效。最新数据显示，今年前5个月，我国用电量同比降幅在4%左右，当前用电量已在筑底回升中，宏观经济回暖态势进一步明朗。6月17日，温家宝总理在主持召开的国务院常务会议上指出，“我国经济运行正处在企稳回升的关键时期”，经济运行出现积极变化：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，农业生产形势良好，工业增速稳中趋升，金融市场运行平稳，城镇就业继续增加等。同时，经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题尚难根本缓解。特别是国际经济走势还不明朗，外部需求下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险，我国经济发展的外部环境仍然十分严峻。

　　其次，要看到我县经济运行的积极因素和有利条件，千方百计攻坚克难。

　　我县保持经济平稳发展的积极因素和有利条件主要有：一是正确而行之有效的经济发展战略方针。即“兴工强县、重农固本、活文振武、靓城扩镇、夯基畅贸、和谐安民”。二是坚实而稳固的经济发展基础。进入新世纪以来，全县GDP保持较快增长速度，特别是2003年以来，连续六年保持两位数的发展速度，自2005年全市进行县域经济发展和社会发展综合考核以来，我县的考核得分连续四年名列全市前三位。三是今年以来东安千方百计形成了经济发展的“小气候”。上半年，全县将“保增长”作为经济工作的首要任务来抓，全力推行“两线引领”、“两极带动”战略，积极承接产业转移，及时出台优惠政策十六条，狠抓重点项目建设，全面落实支农惠农政策，大力推进新型工业化，全县经济实现平稳增长，大部分经济指标完成情况好于预期。

　　综上所述，今年全县经济社会发展面临的挑战大于往年，但积极因素依然存在，发展优势依然明显，我县全年经济走势将继续朝着平稳协调的方向发展。预计全年GDP增长14%的经济发展目标能够实现。

　　四、实现全年经济目标的建议

　　下阶段需要进一步巩固经济运行中取得的积极成果，根据新情况、新变化及时调整工作思路，强化措施落实，确保全年经济目标的实现。

　　1、抓研究，用准用活政策。

　　面对当前复杂的经济形势，国家出台和调整了一系列宏观政策，对此，要重视研究，要密切跟踪分析，提高研究的针对性和前瞻性，为县委县政府适时出台经济工作政策提供参考，使之更符合中央和省市的要求，符合科学发展观的要求，更切合东安实际。与此同时，从宏观政策中积极抢抓适合我县经济社会发展的机遇，用好用足中央和省市的宏观政策。

　　2、抓项目，加大投资力度。

　　下半年是落实投资的高峰期，我县132个重点财源建设项目计划投资中有70%以上的资金将在下半年投入，工业、能源、农业、城市基础设施和交通等资金陆续到位，将掀起项目建设的新高潮。为此，要紧盯项目，狠抓投资。一是全县上下进一步明确“项目兴县”的思想，正确认识投资是东安经济第一拉动力的现状。二是进一步加强对重点项目的领导，对重点项目及工程实行领导干部分工负责制，将分包重点项目落到实处，了解项目进度，帮助解决问题。三是进一步优化投资环境，开展投资环境集中整治活动，对扰乱投资环境的行为要坚决打击；要开展优化投资环境的服务活动，土地、规划、城建等职能部门要主动帮助建设单位解决困难，创优投资环境。四是加强对重点项目进度和质量的管理。加大协调力度，严格质量标准，确保项目进度和质量。

　　3、抓生产，加快工业发展。

　　我县工业经济对县域经济的发展具有重要的推动作用。近五年来，工业增加值占GDP的比重逐年递增，2008年占23.9%。要全面落实“兴工强县”的战略方针，始终将工业生产作为全县经济工作的重头戏来抓。今年下半年，要重点解决好以下问题：一是抓生产。积极引导企业练好内功，提高企业管理水平和技术水平，进一步增强企业的竞争力；增加投入，加快设施建设，增强发展后劲；加强对规模工业的生产调度，积极引导工业企业优化产品结构；加强预警工作，增强抵御市场风险和危机的能力。二是抓协调。加大煤、电、运和资金的协调力度，各有关部门要切实从政策、资金等方面加大对骨干企业的扶持力度，及时为企业解决生产中的实际困难和问题。三是抓保障。电力保障要到位，供电部门要切实加强电力调度，千方百计保证企业生产用电；资金保障要到位，财政、金融等部门要认真协调银企关系，解决中小企业生产流动资金不足的困难，各商业银行要挖掘信贷潜力，降低信贷门槛，制定投放计划，落实信贷投入，为企业的生产经营提供资金支持；加强政务窗口建设，加快推进“一站式审批”，提高审批办事效率。

　　4、抓增收，提高农民收入。

　　首先,要狠抓农业生产。抓好粮食生产，认真落实稻谷最低收购价政策；抓好畜牧业生产，保持市场和价格基本稳定；做好粮油收储工作，保护农民生产积极性，确保农民增产增收，促进农民家庭经营收入的稳步增长。

　　其次，要全面落实支农惠农政策，实施家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策，及时足额落实各项涉农补贴资金兑现到户。

　　第三，要大力促进返乡农民工再就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训，发挥政府投资项目对农民工就业的吸纳、引导作用，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持，保证农民工资性收入持续增长，促进农民增收。

　　5、抓承接，增强发展后劲。

　　承接产业转移工作要在前一段取得明显成效的基础上，着力做好以下几个方面工作：一要巩固承接成果。密切关注已承接项目的进展情况，及时帮助解决实际困难，尽可能地为投资商提供优质服务，让投资商放心地签约，大胆地投资，安心地创业。二要继续抓好园区建设。对“一园两区”坚持高起点规划，加快基础设施建设进度，打造特色优势产业园区，提升承接能力。三要加大优惠政策落实力度。进一步落实《关于加快推进承接产业转移工作的决定》和《承接产业转移优惠政策十六条》，将水电价格、用工用地、财政税收等方面的优惠政策兑现到项目，兑现到投资商，确保承接项目100%如期落地、开工建设。

附表：2009年上半年主要经济指标完成数

　　注：金融机构指标增幅为与年初数比较。