今年以来，全县上下全面落实科学发展观，主动适应宏观调控的新形势，坚定不移地实施“兴工强县、重农固本、活文振武、靓城扩镇、夯基畅贸、和谐安民”工作方针，开动脑筋，攻坚克难，努力克服国际金融危机对实体经济带来的不利影响，化“危”为“机”，全县经济继续稳步运行。总体来看，今年一季度全县经济运行开局良好，呈现出“三稳两增两快”的特点。与此同时，国际金融危机尚未见底、工业企业产销不旺、房地产市场不景气、返乡农民工就业难等问题需引起高度关注，并切实加以研究解决。
一、经济运行主要特点
据初步测算，一季度，全县实现生产总值14.12亿元，按可比价计算，同比增长14.5%，增幅同比加快了5.2个百分点。其中，第一产业增加值3.44亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值4.15亿元，同比增长28.8%；第三产业增加值6.53亿元，同比增长11.5%。
（一）“三稳”：三次产业稳步发展。
农业生产平稳发展。我县全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实对农民生产和生活的补贴、提高低收入群体社保待遇，农业生产来势良好。一季度，全县实现农林牧渔业总产值6.6亿元，比去年同期增长9.83%。春播面积稳中有升，全县共落实粮食作物播种面积90万亩，较上年增加了3.5万亩。春耕备耕工作充分，全县共调拨粮食种子60万公斤、化肥2万吨、农药1500吨、农膜1.2万公斤。畜牧业发展势头强劲，全县生猪发展70.97万头，出栏21.17万头，同比分别增长15.6%和16%，全县能繁母猪今年新增6200头，母猪存栏达到5.19万头，增长13.6%，家禽、牛、羊、水产品产量也稳步增加。
工业生产平稳开局。一季度，全县实现工业增加值3.16亿元，同比增长34.2%。全县完成工业总产值10.43亿元，同比增长26.5％，其中规模以上工业完成8.14亿元，同比增长32.68％。全县工业经济运行主要呈现以下几个特点：（1）规模工业企业不断发展壮大，今年全县规模工业企业已达到84家，新增了19家，同比增长29.2%。（2）五大主导行业中，竹木行业增长领先，一季度工业总产值比去年同期增长39.74%；冶炼行业居次，增长33.2%；建材制造行业增长相对缓慢，增长11.3%。（3）重大工业项目已经建成投产，分别投资6000万元的湘江铁合金和深冠华矿冶公司2月开工，投资上亿元的大地锰业元月份正式生产。（4）工业经济效益继续趋好，一季度，全县工业经济效益综合指数为169%，同比提高了12个百分点。
第三产业稳步增长。一季度，我县第三产业完成增加值6.53亿元，增长11.5%，对GDP的贡献率为41.6%，拉动GDP增长6.3个百分点，是全县经济增长的主动力。其中其他服务业完成增加值3.56亿元，增长12.5%，直接拉动GDP增长4个百分点。金融业形势较好，一季度，全县金融机构存款余额46.7亿元，比年初增长9.2%，其中城乡居民储蓄存款余额38.8亿元，比年初增长11.6%，各项贷款余额19.2亿元，比年初增长11.6%。旅游产业持续发展，一季度全县共接待游客15万人次，实现旅游收入1950万元，与去年同期持平。
（二）“两增”：财政增长、居民增收。
财政收支增势强劲。随着经济运行质量的不断提升和内在增长动力的持续增强，我县财政收入实现较快增长。据统计，一季度，全县财政总收入完成6888万元，同比增长33.9%,比全市平均进度高出21.8个百分点。其中地方一般预算收入完成5290万元,增长39.8%；财政一般预算支出完成13847万元，同比增长44.4%。增值税、营业税等主体税种增速加快，其中营业税增幅为264.4%，增值税增幅为34.4%，成为拉动财政增收的主力军；增值税、营业税总收入达到2156万元，同比增长182.2%，对整个税收收入增长的贡献率达到110%。
城乡居民收入不断增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3734元，同比增长15.6%；农村居民人均现金收入1526元，同比增长14%。
（三）“两快”：投资、消费快速增长。
投资来势喜人。今年以来，我县紧紧围绕“扩内需、保增长”经济发展方针，大力推行“项目强县”战略，投资保持了强劲增长的态势。一季度，全县固定资产投资完成7.8亿元，同比增长68.5%，较上年同期加快了23.1个百分点，其中城乡50万元以上项目完成投资6.38亿元，同比增长86.5%。本季度市里考核的28个重点项目完成投资4.68亿元，同比增长40.8%，排名全市第一。总投资达17亿元的湘桂铁路扩改工程、沿江东路建设顺利启动，同心路、县城污水处理工程、紫水一方小区等重点项目建设深入推进。招商引资和承接产业转移成效明显。一季度全县共引进项目26个，实际到位资金2.36亿元，格林纸业、晶林灯饰、宏达环保（3万吨再生纸）等项目相继签约。
消费品市场实现开门红。一季度正值春节，同时随着国家“家电下乡”政策的落实，对消费市场起到了积极的刺激和拉动作用。一季度，全县实现社会消费品零售总额4.55亿元，同比增长20.3%。按销售地区分，县级城市市场实现零售额2.7亿元，同比增长23%；县以下农村市场实现零售额1.85亿元，同比增长16.5%，城乡消费市场实现了经济发展低迷状态下的“开门红”。按行业分，批发零售业来势良好，实现零售额3.95亿元，同比增长19.8%；住宿餐饮业市场持续火爆，全县住宿餐饮业实现零售额0.6亿元，同比增长23.5%，高出全社会消费品零售总额增幅3.2个百分点。
二、经济发展中出现的主要问题
（一）国际金融危机的影响尚未见底。2008年，受国际金融危机的巨大冲击，我国经济增长出现了明显下滑势头。由于我县以出口为主的企业很少，经济外向度不高，因此受到金融危机的直接影响相对较少。但是今年以来，随着金融危机不断向实体经济侵入，对我县的直接影响也逐步凸现，主要体现在产品出口受挫、返乡农民工增加就业压力加大、居民收入下滑等，全县经济增长速度放缓。当前世界经济形势严峻复杂，国际金融危机对我县的不利影响不容小觑。
（二）工业生产不容乐观，企业融资仍然困难。一是冶炼行业正处在恢复性生产阶段。我县冶炼企业达42家，占规模以上工业的50%，受金融危机的影响，矿产品价格继续下降，目前铅锑精矿、铁合金、精锑的平均价格分别从2008年3月的26090元/吨、5900元/吨、33932元/吨下降到16380元/吨、4300元/吨、25341元/吨，降幅分别达到37%、27%、25%。一季度全县工业产品产销率为96.1%，比去年同期下降了0.8个百分点。二是企业融资仍然困难。从一季度贷款情况看，今年我县新增贷款2亿元，主要用于商业贷款7003万元、农业贷款3735万元和基本建设贷款5195万元，工业新增贷款为0。县级金融机构贷款的门槛依然不低，企业特别是工业企业贷款困难。据调查，84家规模工业企业，流动资金缺口高达1亿元以上。三是工业用电量降幅明显，从一季度的数据看，全部工业用电量6366万千瓦时，同比下降13.2%，工业企业存在开工不足现象。
（三）投资形势趋紧，房地产市场依然不景气。其主要原因是，首先，目前市场需求减弱，产能过剩矛盾凸现，企业增加投资难以获利，可选择投资领域减少，导致自主投资积极性降低，自发投资规模缩减。其次，当前房地产市场需求萎缩，空置面积增加较快，新增施工面积同比增幅明显下降，房地产开发投资大幅减缓成为下拉整个固定资产投资增长的重要因素。一季度，我县31家房地产企业只有建材家居广场、阳光大厦、祥和家园、紫水一方等几个项目正常施工，房屋销售面临困境，在房产局登记发证销售的仅有120套，只占去年同期的40%左右。再次，受金融危机的影响，投资风险加大，外商直接投资进入低潮。
（四）农民工就业形势严峻，农民收入减少。目前我国大约2000万农民工因金融危机而失业返乡，占我国农民工总量的15.3%。据不完全统计，我县春节后滞留在家的农民工近2万人，占外出务工人员的14%左右，同时，我县农民人均纯收入中工资性收入占比接近30%，待业、失业人数增加必然导致收入减少，进而制约消费增长。
（五）财政增支因素增多，支出压力加大。其一，工资普调微调、为民办实事、统一公务员津贴等各种刚性支出不断增多，每年财政刚性支出在1.5亿元以上。其二，湘桂铁路扩能改造等重点项目启动后，需要配套部分资金，建设欠款及欠拨资金同样给财政支出增添了压力。
三、对策建议
当前，国际金融危机的影响正日益深入，我县必须进一步提振信心，迎难而上，抢抓机遇，积极应对，促进我县经济又好又快发展，圆满完成全年既定经济目标任务。
（一）提振信心，积极面对金融危机。面对金融危机，温家宝总理说：“信心比黄金和货币还要重要”。应对国际金融危机，最重要的是要坚定信心。这种信心并不是盲目自信，而是从正确的审时度势、从对自身优势和实力的理性判断中树立起来的。作为东安，我们的信心和力量，来自县委县政府对形势的科学判断和准确把握；来自于已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自于我们已经探索出了一条体现科学发展观要求、符合东安实际的富民强县的发展路子，即要用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“围绕一个主题、突出五大建设、贯彻六大方针、实现五大和谐”的总体要求，具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效来。只有提振起信心，才会有应对危机的勇气和力量。
（二）抢抓机遇，营造东安经济发展的小气候。面对金融危机，党中央国务院陆续出台和调整了一系列宏观政策，对我县而言，首先要加强前瞻性研究，吃透政策，准确把握，深刻领会，做到未雨绸缪，从容应对。其次，要积极抢抓政策调整带来的发展机遇，依靠政策，用足用好政策，有效化解金融危机带来的不利影响。具体来讲，一要抢抓扩内需、引投资机遇。“国十条”措施中，重点加强民生、基础设施、技术改造、生态环境等一大批建设项目，省市也相继推出了一系列投资融资计划。中央一号文件提出重点办好“水电路气房”五件事，我县投资空间巨大。这些政策，对我县争取更多的国家、省市投资十分有利。二要抢抓调结构、兴产业的机遇。在金融危机的影响下，沿海经济发达地区的企业特别是中小企业因出口受阻，生存空间缩小，一部分企业转向内地发展，给我县承接产业转移提供了良好机遇，这有利于我县加快调整产业结构、加速推进新型工业化。三要抢抓促增收、重民生的机遇。今年2月，中央一号文件再度聚集“三农”， 连续六年将落脚点锁定于“三农”领域，制定了提高最低收购价、加大补贴力度、促进就业创业、壮大县域经济等多种举措，促进农民增收，并制定了加强农村基础建设、搞好农村管理等政策，改善民生。这些政策措施同样为我县解决“三农”问题提供了发展机遇。积极抢抓这些机遇，看到“危”中有“机”，一定会营造东安经济发展的小气候。
（三）增强后劲，盘活承接产业转移一盘棋。承接产业转移是发展东安经济，特别是壮大东安工业经济、增强东安经济发展后劲的重要举措。其一，要解放思想，奠定承接基础。用解放了的思想、更新了的观念促行动、谋发展。与此同时，拓宽视野，拓展领域，全方位承接产业转移。其次，要创优环境，营造承接平台。要认真落实县委《关于加快推进承接产业转移工作的决定》、县人大常委会《关于推进承接产业转移工作的决议》、县政府《承接产业转移优惠政策十六条》，要用足用好用地政策、水电价格政策、用工政策，要全面落实奖励政策，争取年内承接规模以上企业15个，其中“双过”企业4个。再次，要追踪反馈，巩固承接成果。要加大对已承接项目的关注力度，追踪其发展，反馈其经验，并切实帮助解决发展中的困难，谋求承接产业转移效益的最大化。
（四）做大做强，大力推进新型工业化。一要进一步贯彻“兴工强县”方针，围绕以锑品、铁合金、电解锰、焊剂、水泥、电力、大米、东安鸡和樱桃谷鸭为主的优势产品，努力做大做强东港锑品、新龙矿业、大地锰业、燎原冶金、德能湘江、中竹竹业、吉祥食品等骨干企业，着力培育冶金、建材、电力、农产品加工、竹木业加工等五大支柱产业集群。二要大力创新园区发展思路，按照“工业园区化、园区城市化”的要求，全力打造“一园两区”。三要统筹兼顾，进一步加大企业技改投入力度，大力推行节能减排。四要加大支持，帮助企业破解融资难题，降低信贷门槛，释放信贷机构的潜力。
（五）紧盯项目，打造投资新天地。投资拉动东安经济的现状决定了我县投资增长的重要性，我县经济要实现在困境中的“赶超跨越、弯道超车、保二增一”的目标，归根结底要有项目特别是大项目、优质项目的强力支撑。为此，要坚定不移地举全县之力抓项目建设，确保全年固定资产投资拉动GDP增长8个百分点以上。一抓工业项目，重点抓好四个方面21个项目，突出抓好创辉电子、深冠华矿冶公司、湘江铁合金、天龙铁合金、明光制衣、星宇水泥厂、格林纸业等投资在5000万元以上的项目建设。二抓城建项目，全年续建和新建项目80个，完成投资14.09亿元，着力抓好“东扩西改一通道”建设。三抓基础设施项目，交通方面，完成邵永高速、永东公路和省道217线东安段年度施工任务，争取衡枣高速连接线的207国道改造、芦洪市与邵永高速公路连接线的审批立项，继续抓好农村公路建设，力争2009年全县有条件的村100%通水泥路，大力支持和配合搞好湘桂铁路复线改造和新火车站建设；电力能源方面，加快德能湘江1万千瓦机组扩建和白滩河电站建设，加快老山界220KV和石期市110KV变电站建设，力争芦洪市110KV变电站开工，搞好县城电网改造和第三期农网改造；农业方面，2009年是全县水利建设年，全年投入资金7000万元，完成大小水利工程5500处，芦江水库要完成国家立项力争开工，年内新建沼气池1600口；第三产业及社会事业方面，努力将舜皇山建设成国家级四A景区,开发芦洪市景区树德山庄、九龙岩、应阳老街等旅游项目，统筹抓好澄江中学新教学楼、县武术体育馆、县广电中心、县政务中心、县档案馆、一中体艺馆、物流中心、新区中学、休闲中心、豪迈国际大酒店等项目。
（六）创优环境，千方百计增加农民收入。一是对农民工就业提供优惠政策和实际支持，如对农民工自主创业的，减免相关税费，并提供必要的行政性援助。二是加大农民工培训投入，积极开展农民工培训活动，提高农民工进城务工的技能，同时在农村就地创造就业岗位。三是继续落实各项支农惠农及补贴政策，如家电下乡政策，加快农村基础设施建设，提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，促进农民增收。
