为落实省政府为确保粮食生产安全提出的“稳定面积、主攻单产、优化结构、增加产量、提升能力”的指示精神和市局一季度农村经济形势分析调研和信息报送要求，三月中、下旬，我们对全县的春耕备耕情况开展了一次全面调研活动。现将有关情况汇报如下：
一、春耕备耕情况
1、种子供求情况：①水稻种子：到目前为止全县共调入杂交稻种66万公斤，其中早稻种40万公斤，中、晚稻种26万公斤；常规稻备种31万公斤，其中早稻种25万公斤，中、晚稻种6万公斤。我县杂交水稻常规组合价格比去年上涨7—10元/公斤，调入价格为17—24元/公斤，零售价为20—40元/公斤; 杂交水稻专有组合价格比去年上涨4—8元/公斤，调入价格为24—28元/公斤，零售价为30—38元/公斤，两系杂交和个别组合调入价格为28—32元/公斤，零售价为32—40元/公斤；②杂交玉米种子：今年，全县杂交玉米种子总调入量与去年同期持平，约6.8万公斤。杂交玉米种子价格与去年持平，调入价格为10-14元/公斤，零售价为13-20元/公斤。
2、化肥供求情况：今年现全县各种化肥调入量为19860吨，与去年同期相比持平，其中：尿素4180吨、碳铵2350吨、磷肥7130吨、复合肥5660吨、氯化钾540吨。化肥综合价格与去年同期相比有所下跌。其中：尿素的调入价在1900元/吨左右，与去年同期比下降2.1%， 50kg/包的尿素零售价为100元；碳铵的调入价在650元/吨左右，与去年同期持平，50kg/包的碳铵零售价为37元；氯化钾的调入价在3200元/吨左右，与去年同期比下降19.56%；复合肥（N、P、K总含量在40—45%）的调入价在2000—2400元/吨之间，与去年同期比下降20%左右，零售价下降幅度在19%左右；磷肥（含量在12—16%）的调入价在480—540元/吨之间，与去年同期比下降20-25%。
3、农药供求情况：目前，全县农药调入量在2500吨左右，与去年同期持平。农药调入价格与去年同期比基本持平，预计今年农药零售价也不会有大的变化。
4、农膜供求情况：农膜备货1.4万公斤左右，均与去年持平。价格在7—10元/公斤左右。
从全县备耕数据推算，今年我县粮食预计播面为106万亩，比去年增加3.5万亩，增长3.41%。其中水稻预计播面85.13万亩，比上年83.1万亩增加2.03万亩，增长2.44%，其中早稻39.6万亩，比上年37.54万亩增加2.06万亩，增长5.49%；中稻2.2万亩，比上年4.39万亩减少2.19万亩，下降49.89%；晚稻43.33万亩，比上年41.17万亩增加2.16万亩，增加5.25%。优质稻50万亩，比去年45万亩增加5万亩，增长11.11%。杂交玉米预计播面为4.5万亩。
二、今年春耕备耕的特点
从我们调查研究的情况来看，今年内的春耕备耕有以下的几个特点：
1、强化组织领导抓备耕
一是加强组织领导。成立了发展粮食生产领导小组。出台了关于发展粮食生产制止耕地抛荒的系列文件，明确了凡是发展粮食生产，在时间上优先安排，在资金上重点支持，在项目上优先审批等具体做法。各乡镇场也成立了相应机构，并确定了专人专抓。二是强化分类指导。县直各部门和各乡镇场结合“两千干部下基层，服务发展促和谐”活动，组织干部职工深入田间、地头，逐村、逐组、逐户、逐丘块展开调查研究，摸清抛荒底子，建立了台账。并根据具体情况，实行分类指导，逐丘逐块落实代耕代种人。三是严格责任追究。县委、县政府将乡镇场发展粮食生产工作纳入了全县2010年度目标管理考核。县、乡(镇)、村层层签订目标责任状，建立县级领导包乡镇、乡镇领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的包干责任制，将粮食种植面积、产量等目标任务层层分解到乡镇村组。各乡镇场双季稻种植面积要稳定在80%以上，稻田抛荒面积控制在0.1%以下，消灭2亩以上连片稻田抛荒。四是强化督查落实。一是由发展粮食生产领导小组对各乡镇场落实中央支农惠农政策和发展粮食生产情况不定期进行督促检查；二是设立了“弃耕抛荒”举报电话，接受社会和人民群众的举报监督，并及时将督查和举报情况进行反馈，责令其限期整改。
2、加大政策引导促备耕
为大力发展粮食生产，我县层层召开了粮食生产工作会议，认真传达了省市粮食生产工作会议精神，并立足实际，出台了一系列的文件，强化粮食生产行政首长负责制，完善土地流转机制，依法制止耕地抛荒，鼓励发展种粮大户。另外，通过各种媒体，将中央和省、市鼓励发展粮食生产的各项惠农政策不折不扣地贯彻落实到每一个种粮农户，并严格按照“谁耕种谁受惠，不耕种不受惠”的原则，落实粮食补贴资金,确保国家粮补、直补及农资综合补贴等资金及时发放到种粮农民手中，真正做到落实政策不走样、不缩水，把惠农政策真正变为惠农成果。同时，从产粮大县奖励资金中安排了500万元专门用于奖励和扶持发展粮食生产，对种粮面积在50亩以上的大户在省、市奖励的基础上，县里再按200元/亩的标准给予重奖。各项惠农政策的落实，极大地促进了我县粮食生产的空前发展。
3、盯紧科技服务助备耕
一是推广优良品种。按照省农业厅湘农发[2010]13号文件，确立了我县今年粮油作物主导品种，并采取措施，确保全县粮食作物良种覆盖率达到90%以上。二是推广农业先进实用技术。抓好稻鸭共栖、频振式诱蛾杀虫等无公害生产技术，水稻免耕抛栽、无盘抛栽、化学除草等轻简栽培技术以及测土配方施肥技术、病虫害专业化防治技术的推广应用。三是实施农业科技入户工程。今年来，县科协、农业局组织农技人员开展 “送政策、送科技、送农资、促增收”活动，大力宣传贯彻中央1号文件、省市农业农村工作会议和县委经济工作会议精神，突出抓好农作物春季管理、春耕备耕和农业产业结构调整等工作。到目前，共开展科技政策下乡30场次，参训人数达3万人次，接受农民政策咨询6000人次，发放各类宣传单5万份、手机短信2万余条，培育农业科技示范户1000名，辐射带动2万名农户。四是实施测土配方施肥项目。在全县范围内发放配方施肥建议卡20万张，拟推广配方施肥130万亩，为发展粮食生产，促进农业增效、农民增收提供了强有力的技术支撑。五是开展粮食高产创建示范。全县已确定3个万亩粮食高产和优质稻示范片、16个千亩粮食高产和优质稻示范片、1个千亩超级稻示范片，种植地点、示范品种、示范农户、办点技术干部都已落实到位。农业局为大刘片粮食高产和优质稻示范片免费提供优质稻种7.5万公斤、软盘10万片。
4、落实农资打假保备耕
一是加强了市场监管。防止经销商借春耕生产之际，哄抬农资价格、出售假劣农资，确保农民及时、足量买到所需优质农资；二是加强了农业行政执法。对哄抬农资价格，制售假冒伪劣种子种苗、化肥、农药、农膜等坑农害农的违法违规行为进行了从重从快严厉打击。目前，县农业执法队已出动执法人员480人次、车辆72台次，印发农资整顿宣传资料2万余份，对县城及18个乡镇场的农资销售网点进行了监督检查。抽检抽查种子样品52个品种（批次），抽检化肥品种2个，240吨，查封可疑种子品种7个、800公斤。
5、发挥大户带动强备耕
按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式来流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高农业和粮食生产的组织化程度。目前全县农村土地流转面积达9.32万亩，其中耕地流转达6.46万亩，全县培育20亩以上的种粮大户1012户，其中100亩以上的粮食生产大户16户、200亩以上的粮食生产大户4户。
三、今年春耕备耕中存在的主要问题
1、杂交稻种价格高。杂交稻种价格较去年同期平均每公斤上涨7.5元。由于水稻杂交种价格过高，购买杂交稻种的积极性比去年有所下降，预计常规稻尤其是天龙一号的种植面积会进一步扩大。
2、农村劳动力不足。外出打工者的年收入一般要高出当地农民一倍以上，许多有知识有能力的农民不愿固守在农村，举家外出，留在家里的都是老弱病残者和妇女儿童，造成部分耕地无人种或有人无力耕种。
3、农业基础设施落后。当前农业基础设施相对薄弱，难以抵御旱、涝、风、病虫等频繁发生的自然灾害，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。特别是积水易涝的低洼田、缺水易旱的高山田、土壤贫瘠的中低产田，农民不愿耕种。
4、土地流转困难。部分常年在外打工或举家外出的农民，宁肯将土地抛荒也不愿意放弃土地承包权，从而造成部分土地抛荒。
四、工作建议
1、强化舆论宣传。紧紧围绕发展粮食生产这个主题，进一步贯彻落实全省粮食生产工作会议精神。广泛利用电视专栏、横幅、墙体标语等宣传工具广泛宣传发展粮食生产的各项惠农政策及国家土地法、农村土地承包法、基本农田保护政策等法律法规，引导农民“单改双”和抛荒农户主动复耕。
2、引导土地流转。鼓励和引导耕地抛荒的农户依法流转土地承包经营权，对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，政府将采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包，不得抛荒。对因外出务工经商等原因造成长期抛荒的耕地，要组织当地种粮大户代耕并要动员承包农户自愿流转承包地。
3、落实惠农政策。严格按照谁耕种谁受惠、不耕种不受惠的原则，及时、足额、不走样地将各项优惠政策落实到粮农手中，保护和调动农民的生产积极性。
4、抓好办点示范。组建16个发展粮食生产工作组，农业科技人员要协同所联系的乡镇农技人员下到生产一线，深入到联系村组、农户，召开动员会，广泛开展宣传发动，层层落实责任制，逐组逐户摸清底子，逐丘逐块提出解决办法。保证全县不出现2亩以上的水田连片抛荒，力争全年性抛荒面积为零，季节性抛荒面积要控制在0.1%以下的目标实现。
5、加强生产服务。一是组织开展多种形式的农业技术培训，提高农民掌握农业技术的水平，提高技术到位率。二是帮助农民搞好种子种苗的调运和余缺调剂。三是积极开展粮食高产创建活动，辐射和带动全县粮食生产的健康发展。四是突出粮油生产，搞好作物布局。水利条件好的，指导农民发展双季稻，遏制双季改单季。确实不能种植水稻的干旱缺水田，要积极发动农户种植玉米、薯类等旱粮作物，以解决农村田头地角因缺水而出现的抛荒问题，防止农田荒芜。五是切实加强农资市场监管，严格控制乱涨价，深入开展农资打假，积极推进放心农资下乡进村活动，确保农民用上放心肥、施上放心药。
6、加强督促检查。成立专项督查组，根据农事季节，对粮食生产情况进行明查暗访，分阶段讲评16个工作组工作进展，实行动态监控。对抛荒面积分田块进行登记造册，并逐点安排专人落实灭荒任务。对存在的问题要限时整改通知。确保工作落到实处，让农民得到实惠。
