承接产业转移要着力在优化软环境上下功夫

　　优良的软环境是实现经济快速发展的首要条件，是承接产业转移的基础与前提。软环境包括政务环境、政策环境、法治环境、信用环境等。当前，深入贯彻落实党的十八大精神，推动县域经济科学发展，必须着力在改善软环境上动脑筋，在优化软环境上下功夫，使软环境成为承接产业转移的第一拉动力。

　　一、解放思想，提高思想认识

　　思想是行动的先导，认识是行动的指南。思想解放的程度，决定着承接的力度和发展的速度，承接地的思想观念是影响产业转移取得实质成效的最重要的软环境。如果认识不到“软环境就是生产力，软环境就是竞争力”，势必会使人墨守成规，难以进步。为此，一要深入持久地推动思想解放，破除陈旧的思想观念和思维方式，树立“敢为天下先”的精神和现代市场经济观念。二要不断提升跨越赶超的引领能力，努力克服“小进则满”、“小富即安”的思想认识，不断增强引领发展能力，找准承接转移的重点和方向，创新承接转移的方式和方法，争取思考谋划上高人一筹，组织实施上快人一步，才能在承接产业转移上赢得先机，取得实效。

　　二、提高效率，优化政务环境

　　常言道：“环境不好，客商必跑”，工作效能和办事效率是投资者下定投资决心的最基本的环境条件。因此要把建设一个勤政廉洁、务实高效的服务型政府作为工作的出发点和落脚点，真正做到“你投资我服务，你发展我开路，你困难我帮助，你受益我保护”，用优质服务让投资商开心、放心、安心。一要推进行政审批改革。对政府行政审批和行政许可项目逐步清理、规范，建立并联审批机制和一站式服务体系，涉及审批环节的，在不违反法律政策的前提下，能简则简，能快则快，能免则免。或直接建立承接产业转移行政服务绿色通道，集中受理，简化审批程序，缩短审批时限。二要推进服务效能建设。引导各级领导干部深入基层、深入企业，联系解决企业生产经营中突出问题，将其作为干部考核任用的主要依据，调动干部服务企业、服务项目、服务发展的主动性。集中规范涉企行政执法行为，建立投诉办理机制，对破坏承接产业转移的人和事，一经发现，严肃查处，并公开曝光，发挥震慑作用，以政务环境的优化和干部作风的改善来增强承接产业转移的原动力。

　　三、落实政策，优化政策环境

　　政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要在承接产业转移中取得先机，在激烈的竞争中赢得优势，就必须把营造宽松的政策环境作为重要措施来抓，努力形成吸引聚集各种生产要素的政策洼地。当前要深入贯彻落实党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕建立公平开放透明的市场规则，组建招商引资智囊团，立足东安，分析县情，研究制订承接产业转移和招商引资近远期规划，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，在企业设立、取得、扩大等阶段给予外商不低于本地投资者及其投资的待遇，并做到凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明，以适应国际投资规则发展的新趋势，为企业发展创造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力，促进经济发展。具体来讲，一是在政策上抓清理。对照国家法律、法规，对已经实施的规范性文件进行全面清理，凡是不利于经济发展的规范性文件都要废除或修改，努力消除阻碍经济发展的政策“中梗阻”。二是在政策上抓创新。善于学习借鉴先进地区好的经验，及时完善制定出台与发展相适应的招商引资考核奖惩实施办法，以及园区建设、资金扶持、全民创业、企业税收等一系列鼓励投资发展的优惠政策，全力营造“亲商、富商、安商”的最佳政策环境。三是在政策抓落实。对已经出台的政策和措施，各相关部门要学透、吃透，及时向客商宣传推介优惠政策，督促落实优惠政策，凡是符合条件享受的，要坚决予以兑现。

　　四、依法行政，优化法制环境

　　一是营造公平的执法环境。要充分运用法律赋予的权力，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击那些扰乱市场秩序、金融秩序、税收秩序的违法犯罪活动。二是营造优质的服务环境。加大法制宣传教育力度，增强广大干部群众特别是企业负责人、经营管理人员的法制观念和法律素质。拓宽法律服务范围，完善企业法律顾问制度，防止和减少各种侵害企业合法权益行为的发生。三是营造安全的社会环境。要以“平安东安”创建活动为载体，依法严厉打击各类犯罪活动，对危害企业安全、妨碍企业发展的违法犯罪活动，要坚决依法从速惩处，对重点企业要实行保护制度和检查预约制度，让企业安心经营、放心发展。

　　五、信守承诺，优化信用环境

　　市场经济是信用经济。对企业来说，政策的稳定，比什么优惠都重要。进一步提高政府和相关职能部门的诚信意识，不能为招商引资而乱承诺，一旦承诺的事必须坚决兑现。不能换一届领导就换一种政策，否则使企业无所适从。在用好用足现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。强化行政问责制和责任追究制，从严约束和规范部门行为，严肃查处党政干部与民争利、与外商客商争利的人和事，形成推动承接产业转移的强大合力，以和谐的社会信用环境提高承接产业转移的吸引力和竞争力。