2008年以来全球经济在深度调整中曲折复苏，国际贸易领域保护主义、单边主义抬头;美国掀起了新一轮全球化减税浪潮;中美贸易摩擦持续发酵，美国对中国极限施压，我国面临的国际经济贸易环境恶化。
近年我国经济进入新常态，以供给侧结构性改革为主线，积极推动经济发展方式转变，不断推动经济发展由高速增长向高质量发展转变，在资源环境约束日益见顶的条件下，原有的依靠投资拉动和规模速度扩张的增长模式难以为继。我国国内经济下行压力持续增大，尤其是制造业、实体经济压力大、负担重、发展困难。
2018年初，中央提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的经济工作方向，并明确提出“研究大规模减税降费”，以稳定市场预期和市场信心。习近平总书记在民营企业座谈会、中央经济工作会、新年贺词中多次对落实“减税降费”政策提出明确要求，减轻企业税费负担，抓好供给侧结构性改革、降成本等各项工作，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。
2018年12月召开的中央经济工作会议进一步明确提出“实施更大规模的减税降费”，在2018年1.3万亿“减税降费”的基础上，2019年“减税降费”的规模将达到2万亿。因此我国在2019年实施更大规模“减税降费”政策，激发市场主体活力，加快促进经济触底回暖，有效应对复杂的国际环境。
二、“减税降费”的主要政策内容及目的意义
（一）主要政策内容
2019年实施的更大规模的减税和更为明显的降费政策主要包括四个方面：一是对小微企业实施普惠性税收减免，其中，既包括提高增值税小规模纳税人起征点、放宽享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，还包括增值税小规模纳税人“六税两费”减半征收。二是深化增值税改革，降低增值税税率，由原增值一般税纳税人适用16%的税率调整为13%，原10%的税率调整为9%;同时运用旅客运输发票纳入抵扣范围;生产生活性服务业加计抵减，试行增值税留抵退税等等政策，继续推进实质性减税。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。
（二）目的意义
1.助推小微企业尽享红利轻装前行
小微企业是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，在稳定增长、吸收就业、激励创新等方面发挥着重要作用，为经济增长提供了有力支撑。以习近平同志为核心的党中央高度重视中小企业发展，习近平总书记多次作出重要指示，强调大力倡导创新创造创业，离不开中小企业的发展，只有中小企业加快发展，才能确保我国经济高质量发展。作为经济发展中重要力量，小微企业拥有其独特的特点，既具有鲜明的市场活力，也面临着自有资金少、资产规模较小、抗风险能力弱、生产周期短、市场淘汰率高等发展障碍，因此，财税政策的扶持对于小微企业成长具有重要的激励作用。习近平总书记在2018年召开的民营企业座谈会上提出，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。
2019年实施的更大规模“减税降费”的重要内容之一就是推出小微企业普惠性减税措施，直击小微企业发展的痛点、难点，对提振市场信心、促进创新创业、助力企业成长壮大产生极大的促进作用。
2.助推民营企业释放活力蓄能起势
改革开放以来，民营经济在推动国民经济发展、增加财政收入、推动技术创新、带动居民就业等方面做出了突出贡献，成为促进我国经济发展的主要力量。但当前民营经济发展仍面临着经营成本高、融资难等问题，导致总体规模偏小、创新能力不强、发展活力不足、质量效益不高等问题。在2018年11月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记一再强调民营企业在社会主义市场经济中的重要地位，指出要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。
持续推进增值税降税率等实质性减税、小微企业普惠性减免、企业研发费加计扣除、延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限等政策，确保民营企业充分享受红利。
3.助推制造业加快转型提质增效
实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须将发展经济的着力点放在实体经济上。在2019年1月考察天津市再次强调，实体经济是大国根基，经济不能脱实向虚，要扭住实体经济不放。制造业作为实体经济的主体和基石，是技术创新的主战场，更是供给侧结构性改革的重要领域。
2019年实施的更大规模的“减税降费”的目标和意义之一就是确保制造業税负明显降低，支持实体经济发展。尤其是2019年4月制造业等行业16%增值税率降至13%等深化增值税改革措施，对减轻制造业税收负担具有直接的影响作用。
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