中共大盛镇委员会

关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2019年9月24日至2019年11月29日，县委第一巡察组对大盛镇党委进行了巡察。2020年1月10日，县委巡察组向大盛镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县委第一巡察组反馈的意见中指出大盛镇党委存在六个方面20个问题。大盛镇党委完全接受县委巡察组的巡察反馈意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。根据县委第一巡察组的反馈意见，大盛党委深入分析问题症结所在，深刻查找原因，对症下药，制定整改措施，要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实，把整改工作作为近期工作的重中之重，作为一项重大政治任务抓紧抓好。

二是加强组织领导。大盛镇党委把巡察整改工作摆到重要议事日程，成立镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为常务副组长，其他党委成员为副组长，各党支部书记和站所负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室，纪委书记陈荣会同志兼任办公室主任，副镇长杨琴同志兼任办公室副主任，蒋成同志为联络员。领导小组定期组织召开整改工作会议，听取整改工作汇报，研究整改措施。

三是明确目标责任。研究制定《关于落实县委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，建立整改清单，把整改事项落实到具体责任领导、责任部门和责任人，明确完成时限，逐条逐项抓落实，保证整改事项事事有着落、件件有回音。

四是认真督促检查。大盛镇党委对照整改方案和进展情况，进一步梳理细化目标责任，建立整改台账，加强实时督导，逐一落实、逐项销号，真正做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。

五是以考核促整改。大盛镇党委把整改任务落实情况，与年底集体、个人考核结合起来，整改任务完成不及时、不到位的不得参与评优评先，切实提高镇村干部落实整改的积极性和责任心。

二、巡察反馈问题整改情况

县委第一巡察组反馈我镇需整改落实的6方面44个具体问题，已整改到位44个；县委第一巡察组巡察大盛镇工作类问题交办件1件，已整改到位；县纪委案件管理室移交问题线索1个，已办结，目前共清退违纪资金5000元，问责党员干部42人，其中约谈8人，提醒谈话27人，诫勉谈话4人，通报批评3人。

(一)政治建设方面的问题

1.镇党委党内政治生活不严肃

（1）具体问题：党委会召开不正常，民主集中制落实有差距。 

整改情况：一是先后两次组织班子成员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内制度、法规，提高了班子成员政治理论水平；二是严格区分党委会、党政班子会、党政联席会和党委扩大会的召开，杜绝了“四会”混淆，严格遵守末位表态制、三重一大、民主集中等制度。

（2）具体问题：未落实党委议事决策程序的规定。

整改情况：镇党委明确会议要求，坚决落实议事制度，今年7次召开的党委会及党政领导会议，均按党委议事决策程序的规定召开。

（3）具体问题：党政会议记录不规范。

整改情况：一是督促会议记录人加强学习，提高党政会议记录理论水平。二是规范会议记录。今年召开的党委会、党政领导会等会议均按照相关规定详细如实记录，会后参会人员在会议记录上签字背书。

2.落实全面从严治党主体责任不力

（1）具体问题：党风廉政建设工作研究部署不到位。

整改情况：一是提高思想重视。2020年，组织召开党政领导班子专题会议2次，研究制定大盛镇2020年党风廉政建设“两个责任清单”，拟定大盛镇2020年党风廉政建设工作计划，对党风廉政建设工作进行安排部署。二是开展谈心谈话，抓好关键少数，推动党风廉政建设落到实处。三是开展警示教育，2020年3月组织镇村干部45人次观看警示片《迷失的初心3》，撰写心得体会10篇，提高党员干部拒腐防变思想意识。

（2）具体问题：2018、2019年落实党风廉政建设“两个责任”的资料不全。

整改情况：一是镇纪委明确专人对2018年、2019年的党风廉政建设“两个责任”等近三年来的资料进行了收集，并分门别类装订成册。二是明确纪委副书记蒋成对内务进行管理，实现日常资料管理标准化。

3.政治意识不强，党政领导分工不严肃

（1）具体问题：政治意识不强，党政领导分工不严肃。

整改情况：2020年3月召开了党委会，对党政领导分工认真进行了研究，并根据我镇实际情况，对党政领导分工进行了调整，明确副镇长杨琴同志分管党政办公室。

4.贯彻落实县委精神不到位

（1）具体问题：落实危房改建政策不彻底。

整改情况：一是督促整改，三潭村集中安置点安置的16户现已全部入住。二是结合脱贫攻坚“回头看”工作，对全镇危房改建户入住情况进行自查自纠。三是责任追究，对三潭村村支两委干部进行集体约谈。

（2）具体问题：配合巡察有差距。

整改情况：一是召开党委专题会，研究部署并积极配合县委第一巡察组巡察大盛镇党委的相关工作，研究制定巡察整改工作方案和巡察反馈意见整改落实情况报告。二是召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对反馈问题进行了主动认领。

（3）具体问题：专题教育和专项整治工作不到位。

整改情况：一是积极开展专题教育和专项整治“回头看”，对下文不规范、不严谨和会议记录不规范的3个问题进行了立行立改，对结对帮扶走访工作不实、个别工作人员工作作风不严谨的2个问题进行整改。二是加大督查检查力度，严格责任追究，镇党委结合当前脱贫攻坚、疫情防控、耕地抛荒等重点工作，成立专项督查小组，开展督查7次，发现整改问题18个，通报7期，通报批评3人，诫勉谈话3人，口头批评5人 次。三是建章立制，镇党委制定《大盛镇2020年督查检查方案》，将“形式主义、官僚主义”六大突出问题和镇村干部作风问题纳入日常督查检查范围。

(二)思想建设方面的问题

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育抓得不实

（1）具体问题：研究部署不细。 

整改情况：一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”；二是立行立改，针对存在会议记录过于简单，研究部署工作的具体情况无记录的问题，大盛镇党委明确专人负责会议记录，并督促其认真学习有关会议记录的要素要求，规范会议记录，确保不再发生类似情况。

（2）具体问题：宣传工作滞后。

整改情况：大盛镇党委根据《中共大盛镇委员会“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室内设机构职责及人员名单》职责的要求，安排宣统部长唐应海组织镇村干部悬挂宣传横幅36条，设立宣传栏4个，电子横幅2条。

（3）具体问题：程序不到位。

整改情况：大盛镇党委根据“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，于2019年12月10日组织党委班子补开了“从忠诚看初心”专题研讨会。

2.党委中心组学习不规范

（1）具体问题：党委中心组学习不规范。 

整改情况：一是制定我镇2020年党委中心组学习计划，明确学习要求。二是结合新的理论政策和会议精神等，对学习内容进行扩充和完善，实现学习理论同开展实际工作严密结合。

    3.党员学习教育工作力度不够

（1）具体问题：党员学习教育工作力度不够。 

整改情况：一是加强考核奖罚力度，对2019年度学习强国积分不达标的镇、村干部评优评先实行一票否决制，对学习积分达标且排名靠前的学员在全镇通报表扬，并给予一定的物质奖励。二是严格奖罚落实。2020年3月，镇纪委、镇宣传部对学习积分没有达到要求的镇干部职工9人进行了集体提醒谈话，同时将学习强国纳入镇村干部年终绩效考核，对不达标干部年终评先评优实行一票否决。

(三)组织建设方面的问题

1.“四个服从”落实不坚决不彻底

（1）具体问题：“四个服从”落实不坚决不彻底。 

整改情况：一是着重对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行了学习，提高了党委班子成员政治站位。二是坚持民主集中制，积极开展谈心谈话，杜绝了类似问题再次发生。

2.组织生活流于形式

（1）具体问题：镇党委组织生活制度落实不力，未见组织生活会记录。

整改情况：针对存在的问题，镇党委严格落实党委组织生活制度，于2020年3月组织召开机关支部组织生活会，严格按照组织生活会一会五评的要求，严肃开展个人自评、党员互评、支部讲评、上级点评，会上对各党员进行了民主测评，并做好相关会议记录。

（2）具体问题：2018年度专题民主生活会意见和建议均是优点，批评与自我批评简单走过场、流于形式，谈心谈话无记录。

整改情况：一是加强学习，于2020年3月，组织班子成员对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行了专题学习。二是立行立改，于2019年12月严格按照县委相关要求召开的党委班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活。

（3）具体问题：三潭村2019年10月9日召开组织生活会、民主评议党员，参会人数应到48人，实到29人，与会人员少于应到人数的三分之二。

整改情况：一是加强学习，提高支部书记履行党建职责水平，于2020年3月，镇党建站组织各村支部书记着重对组织生活会业务进行了培训，并明确我镇组织生活会召开的程序和要求。二是严格落实请销假制度，镇党委明确要求各支部召开组织生活会时，党员无特殊情况不得请假，对不能参会的党员，需提供书面请假条，因故缺席的成员要提交书面发言，由其他同志在会上宣读，并列入会议记录。三是开展专项巡察。大盛镇党委根据县委第一巡察组的委托和要求，成立了三个巡察小组，对全镇18个村居支部党建工作进行了巡察，并将问题进行交办，限期整改，确保组织生活制度落细落实。四是严肃责任追究。针对三潭村支部组织生活会存在的问题，组织委员李昌辉对三潭村支部书记进行了提醒谈话，杜绝此类问题再次发生。

3.党员身份意识不强，党费交纳不及时

（1）具体问题：党员身份意识不强，党费交纳不及时。

整改情况：一是镇党建站组织机关支部对党费交纳不及时情况的14名党员进行了集体提醒谈话，党费已全部补缴，并在党务公开栏内进行了公示。二是镇党建站指导机关支部党员积极使用智慧党建网上缴费系统逐月交纳个人党费。

4.党务、政务公开内容不完整

（1）具体问题：镇党务、政务公开内容不全。

整改情况：一是立行立改，镇党务政务公开栏已对2020年一季度财务、3月份党费收缴情况、三重一大等事项进行了公布。二是建章立制，镇纪委联合镇党建站制定《大盛镇2020年党务、政务公开督查方案》，对各村党务、政务公开实行每月督查通报，并限期整改。

（2）具体问题：无党务公开栏。

整改情况：一是镇党建按照统一模式对各村制作了党务公开栏，并要求各村及时公示党务信息。二是镇党建站并对各村的党务公开栏实行每月督查通报，并限期整改。

（3）具体问题：公开内容更新不及时、内容不全。

整改情况：镇纪委、镇党建站成立的专项督促检查领导小组，根据《大盛镇2020年党务、政务公开督查方案》，对辖区内的18个村（居）、农村社区的党务村务公开内容进行了2次督查，通报2起，对6个村的问题进行现场交办，限期整改问题。

5.发展党员工作程序不规范

（1）具体问题：递交入党申请书未达半年就确定为入党积极分子。

整改情况：大盛镇党建站对黄某等三人的入党档案进行了检查，根据县委组织部的相关要求，2018年以前入党积极分子递交入党申请书满三个月可以确定为入党积极分子。2018年以后必须满6个月才能确定为入党积极分子。上述三人符合当时发展党员时间要求。

（2）具体问题：发展党员各环节时间顺序混乱。

整改情况：一是大盛镇党建站对魏某档案问题进行了全面检查。二是责令杨家村支部对该问题立行立改，对杨家村支部书记进行提醒谈话。

（3）具体问题：新发展党员档案记录逻辑混乱。

整改情况：一是镇党建站组织人员对兴隆居委会支部“接收刘某为预备党员支部大会”进行了核实。二是镇党建站责令兴隆居委会时任支部书记将刘某档案中的错误签名进行更正。三是对时任支书进行提醒谈话。

（4）具体问题：新发展党员的会议记录不实。

整改情况：一是镇党建站对“推选庾某为入党积极分子”、“讨论庾某是否为发展对象”两个会议进行核实，其会议如实召开，程序符合规定。二是镇党建站责令易江村党支部将用稿纸记录的会议记录誊抄到支部手册，对其它党建资料进行整理归档。三是对易江村支部书记进行提醒谈话。

(四)作风建设方面的问题

1.队伍管理宽、松、软

（1）具体问题：领导干部作风建设值班制度落实不正常。 

整改情况：2020年3月，镇党委研究制定了《大盛镇领导干部作风建设值班制度》，明确工作日、双休日及节假日值班党政领导和工作职责，现已按照严格制度执行。。

（2）具体问题：考勤制度执行不到位。

整改情况：一是镇党政办公室安装了考勤机，工作日实行刷脸或指纹签到，在各办公室门口设立工作人员去向牌，镇纪委不定期对工作人员去向进行核实。二是制定《大盛镇2020年机关干部绩效考核办法》，将干部职工考勤纳入考核范围。

2.形式主义、官僚主义问题仍有发生

（1）具体问题：形式主义、官僚主义问题仍有发生。 

整改情况：一是开展形式主义、官僚主义专项整治回头看，对结对帮扶走访工作不实、个别工作人员工作作风不严谨的2个反弹问题，结合我镇脱贫攻坚“回头看”工作，进行限期整改。二是成立督查小组，对当前脱贫攻坚、疫情防控、耕地抛荒等重点工作开展督查7次，发现整改问题18个，通报7期，通报批评3人，诫勉谈话3人，口头批评5人 次。三是建章立制，镇党委制定《大盛镇2020年督查检查方案》，将“形式主义、官僚主义”六大突出问题和镇村干部作风问题纳入日常督查检查范围。

(五)纪律建设方面的问题

1.党员监督管理不到位，党员干部违纪问题多发

（1）具体问题：党员监督管理不到位，党员干部违纪问题多发。 

整改情况：一是召开党委专题会，明确各党政领导“一岗双责”责任。二是加大纪委监督力度，及时发现问题，积极利用“四种形态”，开展谈心谈话工作，将党员干部违纪问题遏制在萌芽状态。三是加强警示教育宣传，组织镇村干部45人次观看《迷失的初心3》等警示教育片。四是深入开展廉洁村居建设，对各村廉洁村居建设专项检查2次，规范各村开展廉洁村居建设工作。

2.街道整治不力

（1）具体问题：街道整治不力。

整改情况：一是成立马路市场整治小组，对农历三六九赶圩日实行交通管制。二是镇党委先后三次组织政府干部职工对乱搭乱建、乱摆乱放现象进行了专项整治。

(六)廉洁自律方面的问题

1.国有资产管理缺位，国有资产疑似流失

（1）具体问题：国有资产管理缺位，国有资产疑似流失。 

整改情况：一是由镇纪委牵头，组织办公室、镇财政所对企业办财务进行了清查。二是加大国有资产管理力度,镇纪委组织党政办、财政所及企业办退休工作人员对镇属6处资产进行了移交，对外承包的资产合同进行复印存档，建立了国有资产管理台账。三是严肃责任追究,对大盛镇企业办原负责人进行诫勉谈话处理。

2.村账镇代管流于形式，村级财务问题多发

（1）具体问题：白条列支现象较多。

整改情况：一是镇财政所组织各村会计认真学习《永州市“村账乡代理”财务管理制度》和相关财会知识。二是规范报账手续和程序,研究制定了《大盛镇2020年度村级财务管理制度》，明确了报账程序、手续及相关工作人员职责。三是突出问题整改。责令兴隆居委会补齐老街路灯安装费税务发票和三潭村工程款的合同及验收资料。三是延伸巡察，组织镇纪委、党建站、扶分办、财政所工作人员成立三个延伸巡察组，对18个村居及社区近二年来的财务进行了巡察。

（2）具体问题：镇村干部违规领取误工费。

整改情况：一是加大违规资金清缴力度，对镇村干部违规领取误工费1400元进行全部收缴。二是严肃责任追究，对相关责任人8人进行约谈。

（3）具体问题：违规列支招待费。

整改情况：一是加大违规资金清缴力度。对兴隆居委会、易江村违规列支招待费540元进行全面清退；二是压实审核人员工作责任，制定《大盛镇2020年度村级财务管理制度》，明确村级财务审核人员工作职责，杜绝类似问题再次发生。

（4）具体问题：财务手续不全。

整改情况：一是加强业务培训，镇财政所组织各村会计认真学习《永州市“村账乡代理”财务管理制度》和相关财会知识；二是规范报账手续和程序。研究制定了《大盛镇2020年度村级财务管理制度》，明确了报账程序、手续及相关工作人员职责；三是立行立改。责令兴隆居委会补全篮球参赛球队人员名单，清退三潭村一次性购买打印机硒鼓11个3020元，并对三潭村相关责任人进行约谈。

（5）具体问题：公益林资金发放不规范。

整改情况：一是调查核实，该笔生态公益林资金已于2018年发放到组长手中，各组长已于当年将该笔资金发放到各农户。二是责令兴隆居委会补齐公益林发放明细表。

（6）具体问题：兴隆居委会村务监督委员会公章由村会计保管。

整改情况：一是对各村村务监督委员会主任进行培训，厘清职责，提高其履职能力。二是责令兴隆居委会将监督委员会公章交由监督委员会主任保管。

3.镇“三公经费”支出超标

（1）具体问题：镇“三公经费”支出超标。

整改情况：

一是研究制定《大盛镇政府公务用车制度（试行）》，严格按照制度规范公务用车，杜绝不规范开支。二是研究制定《大盛镇政府机关食堂工作制度（试行）》，照章开展公务接待工作，杜绝超标接待和违规接待。三是研究制定《大盛镇党政办公室管理制度（试行）》，严格管控办公用品采购，加强了办公用品管理和发放。

4.村“四议两公开”和月例会制度落实不到位

（1）具体问题：“四议两公开”记录要素不全。

整改情况：一是镇党建站对村支两委干部进行了业务培训，明确村“四议两公开”工作落实的要求和程序。二是由镇纪委和党建站组成督查小组，对各村“四议两公开”的落实情况进行了检查。

（2）具体问题：未及时召开月例会，月例会内容、程序不符合要求，记录不规范。

整改情况：一是镇纪委在2020年3月份对村支两委干部进行了村级监督月例会业务培训，提高其业务水平。二是规范村级监督月例会的召开程序，明确驻村干部到村现场指导各村月例会，镇纪委每季度进行跟踪检查落实。

三、继续深化后续整改

（一）持续推进后续整改工作。对取得阶段性成效的整改事项和整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮。

（二）持续推进干部履职能力。以本次巡察存在问题整改为契机，加强镇村干部政治思想学习和业务培训，打破旧观念，领会新思想，提高镇村干部履职能力。

（三）进一步建立健全长效机制。大盛镇党委将建立健全各项规章制度，继续坚持剖析原因汲取教训，举一反三，研究治本之策，从而推动全面从严治党主体责任压紧压实，把整改效果和制度完善结合起来，积极探索建立廉政风险防控体系，建立长效机制，努力将巡察整改成果转化成为推动本镇各项工作健康发展的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                            中共大盛镇委员会

                           2020年6月 20日