2019年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的精心指导下，根据县政府的总体部署，依法履行行政职能，健全依法决策机制，进一步完善工作制度、强化工作措施、提升执法理念，积极开展法治政府建设各项工作。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导，优化工作机制，全面推进依法行政

局党组高度重视法治政府建设工作，成立了局长任组长的法治政府建设工作领导小组，负责指导、协调、部署全局法治政府建设工作，将其纳入重要工作议事日程，不断加强法制工作机构和队伍建设，同时结合本部门实际，认真总结工作中的经验和不足，不断优化工作机制、改进工作作风，努力提升我局依法行政水平。同时，按照上级要求，结合自身特点，不断推进我局依法行政工作水平，在工作中逐步形成了一系列日常工作制度，明确了全体执法人员的工作职责，有效地规范了环保执法人员行政行为。

2019年全局无一起行政执法举报投诉案件发生，树立了环保部门依法行政、为民服务的良好形象。同时，我们还进一步强化环境保护法制观念，强化环境执法监管，强化环保基础建设，强化环境保护促进经济发展理念，推进了生态文明建设，促进了经济社会和生态环境保护协调发展。

二、科学民主、公开透明，确保行政决策更加合理规范

1、全面清理，规范行政审批事项。按照“最多跑一次”要求，我局在上级生态环境部门的指导下对环保涉及的群众和企业到政府办理事项进行了全面梳理和清理，对行政审批事项办事流程进行了优化和再造，对行政审批事项进行了全方位的规范，进一步提高了审批质量和办事效率，并将有关事项的办事流程、法律依据、办理期限以及需要提交的材料清单和申请示范文本等逐项分类及时对外公示，并印发了办事指南，自觉接受社会监督。

2、全面梳理，规范自由裁量权。对生态环境部门行政执法所涉及的环境保护法律、法规和规章进行了全面梳理、学习。在确定处罚种类、裁定处罚幅度时严格遵守六项原则：一是过罚相当，即处罚与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。二是严格程序，即遵循调查、取证、告知等法定处罚程序，充分保障当事人的陈述权、申辩权、救济权以及依法要求听证的权利。三是重在纠正，即充分重视限期改正、责令改正等手段，加强事后督察，确保整改到位。四是综合考虑行为人的过错程度、违法行为造成的危害后果、改正态度、违法行为是初犯还是再犯等相关因素。五是量罚一致，即同一地区、情节相当的同类案件，适用的处罚种类和幅度基本一致。六是罚教结合，重在提高认识，改正错误，教育企业、公民自觉遵守环保法律。

3、落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。按照依法行政的要求，结合环保工作实际，我局从完善制度入手，不断健全和完善行政决策和执法机制，积极推进职能转变，健全民主科学决策机制，规范行政执法行为，认真落实三项制度。

三、增强服务意识、严格规范执法，全面提升工作质效

1、加强学习、提升素质，不断夯实依法行政基础。局党组高度重视环保系统队伍建设，狠抓学习之风，通过举办、参加各种业务、政治、法律学习培训，使环保干部牢固树立执法为民的服务意识，提高政治道德素质，提高法律和业务水平。强化了学法、用法、懂法的意识，使之在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。

2、严格施管、规范执法，严肃查处环境违法行为。我局继续严厉打击环境违法行为，创新环保监管方式和手段，打造全市环境监管最严城市。严格执行环保“三同时”制度，拉网式、地毯式、分行业等方式的环保执法检查常态化，以最严监管保障全县的环境质量不降低。市控以上企业每季度进行不少于一次监督性监测，每月进行不少于一次现场执法。县控企业、乡镇园区等每月进行一次现场执法检查，每季至少一次指标监测。并用制度来规范办案行为，要求执法人员切实做到依法办事、严格执法，凡涉及行政许可、行政处罚的必须具有合法依据，作出的具体行政行为符合法律规范和程序，所办案件做到主体合格、事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范。在案件审理中，正确行使行政处罚自由裁量权,严格执法、科学执法、推进依法行政。

3、优化布局、竭力服务，着力推进工作提质增效。我局在县政务服务中心设立了环保窗口，生态环境分局涉及的群众和企业到政府办理事项全部进驻县行政服务中心，开辟“绿色、快速、服企”通道，均实现“最多跑一次”，真正做到方便老百姓。在项目的把关方面，我局始终严守严格的项目准入环境保护门槛，严格执行环境影响评价制度和“空间、总量、项目”三位一体环境准入制度。同时，积极开展搭建多角度服务平台行动，优化审批服务，尽量减少审批环节，缩短审批时间，提高行政效能和服务质量。一是提前介入，在项目进入前介入，对确实无法达到审批条件的项目第一时间告知不予准入；二是做好参谋，为项目选址及落地提供合理建议及参考意见；三是积极服务，提前告知项目审批前置条件及环评审批流程，主动指导环保建设，加快项目推进。

四、下一步法治建设工作重点

1、加强业务学习和培训，不断提升执法业务能力和水平。定期组织开展执法人员法律法规学习活动，在执法人员中开展执法业务技能大培训、大比武、大讨论，不断提高环保执法队伍业务能力和水平。

2、加大监督检查力度，力促依法行政工作逐步严格规范。加强对执法工作监督检查，开展执法案卷评比，建立完善本系统执法案卷评查制度。

3、不断提高执法的质量和水平。按照法制政府建设的要求，进一步转变观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中。进一步健全工作制度，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。

4、加强环境违法问题执法后督察。强化环保行政执法的回访督查，加强对环保信访案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查，对屡查屡犯的企业，采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施，充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道，掌握企业违法排污线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众环境权益。

永州市生态环境局东安分局

2020年1月28日