永州市生态环境局东安分局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平生态文明思想和新发展理念，按照县委、县政府工作部署，扎实推进法治政府建设，紧紧围绕改善生态环境质量，坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以普法教育为先导，以增强公众环境意识为目标，以强化环境执法监督为手段，严格落实主体责任，全面推进法治建设各项工作。根据规定，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设工作的主要举措和成效

(一)认真学习贯彻习近平法治思想

局党组坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，扎实安排布置局党组理论学习中心组学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述等学习任务。通过局党组会议传达学习、局党组理论学习中心组研究学习、支部主题党日特色学习等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省市两级全面依法治省、县委会议精神，将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，将加强法治建设作为进一步优化营商环境、以生态环境高水平保护推动经济高质量发展的重要举措。组织领导班子干部法治专题学习、讲座和相关培训，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《生态环境行政处罚办法》《行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《民法典》等法律法规，不断加强领导干部运用法治思维解决问题的能力。

（二）贯彻落实依法治县工作安排、扎实推进法治政府建设

1.落实重大行政决策制度。健全完善行政决策制度，涉及生态环境保护工作业务的重要决策、重大项目，必须通过班子“集体研究、民主集中、会议决定”的程序;严格按照雷竞技网页入口官网有关规定，在政府网、新闻网及时发布工作动态、行政处罚、环评审批等各类重点信息。加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，执行规范性文件“三统一”和定期清理制度。充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的作用，为我局在行政执法过程中遇到法律难点、疑点提供指导。

2.推进干部职工法治教育制度化、规范化。持续提高全局法律知识水平和生态环境保护工作的水平，2023年召开党组（扩大）会议、党组理论学习中心组会议、干部职工例会16次，参加国家工作人员学法考试1次。把遵法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”考核。

3.坚持依法履职，提升行政执法效能。我局认真履行执法监管职责，加强重点领域执法。认真贯彻落实行政执法制度，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。严格规范执法程序，坚持立案、处罚、结案三环节审查，案件审查实行案审会制度。严格落实行政执法“三项制度”，进一步深入贯彻落实执法全过程记录、行政执法公示及重大行政执法决定法制审核制度，相关执法信息按照规定进行公示，执法过程进一步公开透明。今年共立案查处环境违法案件38件，其中罚款32件，金额209.4465万元，停产整治1件，行政拘留1起3人，不予处罚4件，免处罚金232.3万元,兑现有奖举报5起。1-12月，立案数量全市排名第三，处罚金额全市排名第三。

4.狠抓工作落实，推动生态环境事业取得新成效。今年，全县空气质量持续稳定二级达标，空气质量综合指数为周边县区最优。地表水水质全部为Ⅱ类水质，达标率为100%。全县土壤污染环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用率达100%。积极推进全县生态环境损害赔偿案件实现生态环境、自然资源、农业农村、林业、水利、住建、城管类全覆盖，全年办结率100%。调处群众信访投诉134起，其中网络舆情21起、12345转办件92起、12369交办件21起，信访件办理率100%。

5.简化程序，生态环境服务水平不断提高。围绕“产业强县”战略，规范简化程序，压缩审批时限，精准高质量服务招商引资项目落户。本年度共办理建设项目环评审批11件，备案登记60件；按照省市要求及时完成ray雷竞技官网入口23家省级参评企事业单位、27家市级参评企事业的环保信用评价工作；严格按照排污许可申请与核发的技术规范进行审核，按要求对县级21家简化管理和12家重点管理企业排污许可证进行了延证。

6.积极扎实开展普法工作。按要求在政府门户网站公示年度普法责任清单和普法计划。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，抓好法制培训，强化法制宣传。将法治政府建设和普法经费列入年度财政预算，确保普法和法治政府建设经费的落实。积极组织开展“六五环境日”“全国低碳日”“12.4”国家宪法日等纪念日法制宣传活动，今年牵头组织“六五环境日”永州主场宣传活动，多次组织人员进社区、学校、企业等开展环保宣传教育活动。

二、2023年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

近年来，我局行政执法工作在县委、县政府和市局的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在上级有关部门的指导帮助下，取得了长足的发展和进步，但也存在一定的困难和问题：一是依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位，生态环境保护工作涉及面广，法律法规刚性要求多，人民群众对环境生态的需求和愿望与当前环保生态工作的水平有差距，现有体制机制和能力水平下难以完全满足方方面面的期盼；二是当前突出环境和生态风险问题还没有得到根本治理；三是行政执法队伍整体素质和业务还需加强，法制机构仍然比较薄弱。

三、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）履职尽责有担当。主要负责人增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将法治政府建设贯穿于生态环境保护业务工作之中，切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自推动。严格贯彻执行民主集中制原则，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作格局。明确各股室职责、人员职责，一级抓一级,逐级抓落实。

（二）学法普法有创新。一是坚持局党组学法制度，将法律法规、习近平法治思想、习近平生态文明思想、法治政府建设文件规定等纳入局党组学习内容，在全局形成了上行下效的良好局面。二是把法治宣传教育融入到日常工作中。结合生态环境职能，把法治宣传工作融入到执法检查、业务培训、信访办理、行政审批的全过程，强化生态环境法治宣传教育。结合“双随机”执法，打击整治“散乱污”企业，在对环境违法行为进行严厉打击的同时，向违法企业当事人现场普及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等。三是强化法制宣传，围绕“6.5”世界环境日、“全国低碳日”“12.4”国家宪法日等纪念日大力开展法制宣传活动，连续9年在县和谐广场开展集中宣传活动，连续3年在县城城中广场开展环境保护公益宣传，以“禁毒日”“科普日”等活动为契机,结合志愿服务活动，大力推进环保法律进机关、进校园、进社区、进企业等。

（三）断优化营商环境。一是简化工作流程，对环评审批采取主动对接、简化环评类别、容缺审批、告知承诺四大改革举措，实行环评并联申报联动，不断提升审批质效，企业和群众的获得感和认同感明显增强。全面压减环境影响报告表评审环节，对企业所需材料全部一次性告知，避免企业“两头跑”。对属于环境影响评价登记表项目，由企业网上自行注册填报，系统自动生成备案号，足不出户就可完成网上备案。二是进一步规范行政执法自由裁量权的行使，合理确定裁量范围、种类和幅度。对首次轻微违法行为、主动及时纠正违法行为实施容错机制，审慎采取查封扣押、限产停产、顶格处罚等措施，对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，依法从轻、减轻或者免予处罚。对主动报告、妥善处置、未造成污染后果的，依法减轻或免除处罚。对14种初次违法、后果轻微的违法行为实行清单管理，不予处罚。同时对恶意超标排放、监测数据造假及偷排漏排等侵害群众健康、严重污染环境的违法行为，坚决依法查处到位。

（四）坚持依法履职，提升行政执法效能。一是全面推行“三项制度”，进一步深入贯彻落实执法全过程记录、行政执法公示及重大行政执法决定法制审核制度，制定行政执法公示制度清单（包括事前、事中、事后）及法制审核清单，梳理执法事项及随机抽查事项，相关执法信息按照规定进行公示。二是扎实开展“双随机一公开”监管工作，进一步规范了对污染源日常环境监管事项的监督检查，为切实解决检查不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，作出了不懈努力。行政执法人员全员持证上岗、配备移动执法设备，通过计算机自动摇号的方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，全面开展“双随机”抽查工作，切实解决选择性执法和熟人执法问题。三是大力做好涉环保问题矛盾纠纷的调处工作，成立局行政调解委员会，在日常管理和行政执法过程中，对与行使行政职权有关的各类争议纠纷及时进行化解，在保护公民、法人和其他组织的合法权益的同时，推动社会和谐发展。

（五）充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用。我局与湖南慎明律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派法律顾问为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估,代理诉讼、仲裁案件，参与涉法事务的谈判、协调，非诉讼纠纷的调解、处置等职责任务，确保生态环境保护工作始终在法治轨道上运行。

四、2024年推进法治政府建设工作计划

2024年，我局将以党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断提升依法治污、科学治污、精准治污的能力，以法治政府建设的新进步促进生态环境保护取得新成绩。

一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，规划部署法治政府建设年度重点工作。

二是依法全面履行部门职能，进一步推进权责清单标准化建设，深入推进“放管服”改革，进一步规范生态环境系统规范化管理。

三是进一步加强行政权力运行监督和制约机制，深化政务公开工作推进信息体系建设，完善社会信用体系建设，健全政府机关守信践诺机制，推进政务诚信建设。

永州市生态环境局东安分局

 2024年1月17日