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| 索引号: | 4300000001/2023-00304 | 分类: | |
| 发文机关: | ray雷竞技官网入口林业局 | 发文日期: | |
| 名称: | |||
| 文号 : | |||
工作报告
2022年我局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新动力，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断加强对林业队伍建设，积极推进法治政府建设工作，深入开展法制教育，依法治林和强化管理工作，不断提高行政执法工作人员依法行政观念和能力，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，促进我县林业健康可持续发展。现将林业系统开展法治政府建设工作情况报告如下：
一、任务完成进展情况
（一）依法全面履行政府职能
进一步深化行政职能改革。按照行政职能改革的有关工作要求，进一步精减行政审批事项和各项行政权力。根据机构职能调整情况，我局原保留权责清单共109项，并在林业局雷竞技网页入口官网网站、国家林业和草原局集群网公布。目前权责清单管理中，我局严格按照“清单之外无审批”的要求，不得另外实施其他行政权力。
（二）完善依法行政制度体系
根据《rayvet雷竞技办公室关于印发ray雷竞技官网入口全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核实施方案的通知》要求，认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了《ray雷竞技官网入口林业局重大执法决定法制审核制度》、《ray雷竞技官网入口林业局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法全过程音像记录清单》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法统计年报制度》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法记录信息调阅监督制度》等制度性文件，购置了6台执法记录仪。严格执行《ray雷竞技官网入口林业局规范性文件“三统一”制度》即统一登记、统一编号、统一印发。我局坚持规范性文件的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则，提高规范性文件质量，推进依法行政。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全依法决策机制。我局严格执行《湖南省人民政府重大行政决策程序规定》，制定了《ray雷竞技官网入口林业局重大行政决策程序规定》以及《ray雷竞技官网入口林业局重大行政决策合法性审查制度》。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善了内部的决策制度，不断完善行政决策程序，坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用，项目安排、大额资金使用、重大行政审批和重大行政处罚等重要事项，在进行法制审查的基础上通过召开局党组扩大会议进行集体研究决定，并形成会议纪要，会议记录等。减少了决策失误，保证了决策质量。
2.增强公众参与重大行政决策落实，进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部职工学法制度，加强林业行政决策程序建设，健全林业重大行政决策规则，切实规范林业行政决策行为，确立重大事项议事规则。我局聘请有专职法律顾问，充分发挥法律顾问在推进法治政府中的参谋助手作用。
（四）坚持严格规范公正文明执法
严格规范林业行政执法行为。我局加大林业执法力度，做到公正文明执法，扎实推进依法治林，维护群众合法权益。我局印发了《ray雷竞技官网入口林业局在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众利益问题专项整治工作的实施方案》。成立专项整治工作领导小组,负责本次专项整治工作的组织领导工作，明确该项工作由局主要领导亲自抓、分管领导具体抓；局政策法规和改革发展股负责落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”具体工作；各股室站形成综合协调配合的工作机制。我局认真按照文件精神确定的“任务书”、“时间表”、“路线图”有序开展和推进工作。通过整改,大大提高我局在行政处罚、行政审批、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法行为和行政服务效能的法治化水平。规范公正文明执法，努力营造公平正义的行政执法环境和良好的营商环境，切实增强人民群众的满意感、安全感和幸福感。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受监督。我局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，每年都认真执行向我县县委、县人大、县政府法治政府工作报告制度。积极认真办理县人大或县政协提案议案，自觉接受监督机关、监督组织或个人的询问和质询。
2.完善社会监督和舆论监督机制。我局已通过在政府门户网、县微信公众号、发派传单等方式公布了投诉举报电话，畅通了社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，发现的违法行政行为都及时查处。
3.全面推进政务公开。做到清理流程不缺，权力项目不漏，保障清理工作规范依法开展和顺利完成。2022年，我局权力清单共109项，其中行政许可14项，行政确认7项，行政征收1项，其他行政权力17项，行政检查2项，行政强制6项，行政处罚36项，行政给付1项，公共服务25项。严格实施政务公示制度，自觉接受社会监督。一是通过在rayvet雷竞技网站、永州市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统、湖南数字政务一体化平台等渠道及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开各事项办事指南，在政务中心窗口摆放行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。三是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。四是着手制定执法统计年报制度，按照执法类别统计执法信息。
对行政不作为、乱作为，造成不良后果的，我局严格按照有关规定追究行政责任。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.积极做好历年积案调处化解工作。局机关已完成了3件历年积案的调处化解，目前已无历史积案。
2、搞好群众信访工作。到目前接待群众来信来访20起，接待人员80人次，通过信访中宣传政策法律，很多当事人主动协商清楚或主动放弃争议，将矛盾化解在萌芽状态。
3、在春节、两会等重大节日活动期间，认真做好矛盾纠纷排查工作，对信访突出问题，及时掌握动态，全年无因山林经营纠纷问题集体赴省、赴京上访事件发生。
4、认真解决信访突出问题。我局坚持立党为公、执政为民，以维护人民群众合法权益为出发点，认真解决信访突出问题，妥善处理群体性事件，有效地维护了全县林区秩序稳定。
（七）全面提高全局工作人员法治思维和依法行政能力
1.我局制定《ray雷竞技官网入口林业局党组中心组学法制度》、《ray雷竞技官网入口林业局干部学法用法制度》督促领导干部紧跟形势，把握重点，围绕中心工作，突出针对性和实效性，合理安排学习时间和学习内容。
2.为强化行政执法人员法律知识和依法行政培训工作。全局职工均按时完成全县公务员或事业单位人员官方网规定的各项业务知识和法律知识培训课程，并全部通过考试。今年我局参加普法考试65人，通过考试的65人，通过率100%，
对具有执法资格的单位，要求每个工作人员均参加执法培训。今年我局在单位内部组织林业行政执法培训3次，邀请市林业局、县司法局、县检察院等专业执法单位专家来我局对全县乡镇场综合执法大队林业执法人员和本局林业行政执法人员培训讲课1次，对《中华人民共和国森林法》（新修订）、《中华人民共和国行政处罚法》（新修订）、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护法》、《中华人民共和国森林法条例》、《森林防火条例》等法律法规要求做到熟知能用。安排执法骨干2人参加国家林业和草原局、省林业局组织的行政执法培训班3次，学习归来要求在局里组织的执法工作培训会上对所学进行讲解分析，全面推升我局执法人员依法行政水平。
（八）组织保障和落实机制
为加强理论研究、典型示范和宣传引导，加强中国特色社会主义法治政府理论研究，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。完善营造林机制、资源保护管理、资金管理、产业发展和科教兴林等问题的落实和保障。
二、主要成效与创新亮点
（一）授权委托乡镇人民政府行使部分行政权力取得实效
2022年我局第一批授权委托乡镇人民政府行使林业行政执法权58项，其中林业行政处罚40项、行政给付4项、行政强制4项、行政检查8项、其它类2项，直接赋权1项。通过行政权力的授权委托，强化源头管理，依法打击破坏森林资源的违法行为，加大森林资源保护力度，增强全县广大干群森林资源的保护意识和法治观念，有效保护好县域森林资源，维护林区秩序稳定，维护县域生态安全。
（二）行政执法及案卷审核规范严谨
我局政策法规和改革发展股有法制审核人员2名，聘用法律顾问1人。2022年共有48件案件经法制审核，通过48件，不予通过0件。
（三）“三项制度”工作高度推进
将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作列入重要议事日程，按照先易后难工作方法循序开展推进“三项制度”工作。现已按时限要求，完成各项推进任务。
（四）破坏森林资源违法犯罪行为打击有力
国家林草局下发我县2022年度森林督查卫星摇感变化图斑540个，现已全部核查完成并上交数据成果到湖南省林业局。在森林督查变化图斑中，经调查核实非法破坏森林资源的图斑87个，其中非法占用林地图斑76个，非法采伐林木图斑11个。行政立案38件，查处整改到位图斑76个，行政案件32件，正在立案查处图斑3个，行政案件2件。经调查涉嫌犯罪移交森林公安立案查处图斑8个，案件4件，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。2022年，共林业行政立案57件，其中办结林业行政案件48件，处理48人；经调查涉嫌犯罪移送森林公安8件；经调查核实不予行政处罚1件；结案率100%。
（五）法制宣传活动形式多样
提高林区群众法律意识，群众自觉守法是普法工作的主要目标，特别注重对广大林农进行林业法律法规的宣传和普及，充分利用广播、宣传横幅、宣传车巡回宣传、印发宣传手册等多种形式进行普法宣传，结合每年的“法制宣传月”科技下乡、“世界森林日”“爱鸟节”“湿地日”、森林防火宣传月、宪法宣传日活动，真正使林业法律法规深入人心，家喻户晓。
三、存在问题
一是行政执法能力还有待进一步提高。部分执法人员缺少系统的行政法规培训，对政策的把握能力不强，依法行政水平待进一步提高。执法人员偏少，部分执法装备配备不到位，执法方式比较落后，执法手段比较单一，从而导致执法力量薄弱。尤其是缺乏具备高素质法律知识的专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。行政执法工作经费紧张，也制约着工作的能动性。
二是法治宣传工作有待完善。法律进企业、进乡村下基层等落实不够。法治宣传力度，法治氛围营造，信息公开力度加大等宣传工作有待完善。
三是林农法律意识有待增强。由于林农法律意识薄弱，导致辖区内盗伐、滥伐、擅自毁坏林地、擅自改变林地用途、在森林防火期违法野外用火的现象十分突出，执法难度加大。
四是林政监管与执法难度日益增大。随着道路交通日益发达，林业生产发展速度越来越快，经营方式方法越来越先进灵活，而执法理念和执法设施相对落后,伐区管理和木材流通管理以及林地管理等林业行政执法监督管理工作难度越来越大，显得执法力度不够，似乎检查监督力不从心，顾此失彼。
四、下一步工作计划
一是继续抓好学习，在学习培训上下功夫。充分调动中层骨干成员的能动作用；进一步增加局党组的凝聚力和战斗力，为全局法治化建设提供坚强组织保障；定期组织干部职工进行行政法规知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬；进一步引入人才竞争机制，充实林业队伍；加强林业队伍培训，组织开展护林员基本技能培训、具备行政执法职能单位集中轮训，切实提升广大林业干部职工的职业素质和服务意识。
二是进一步加强法制宣传力度，完善科学民主决策机制。继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。继续加强林业行政执法监督，规范执法行为。加强对违法乱作为、不作为等行为的查处力度，确保林业执法人员文明执法、廉洁执法、公正文明执法。
三是继续加强伐区源头管理。严厉打击盗伐、滥伐林木行为。做到每次巡查有记录、有照片、有报表。按照管业务必须管安全的原则，加大对辖区内伐区安全生产知识的宣传和加强伐区作业安全的检查工作，特别是遇到灾害天气时，要及时与当地林业管理工作人员沟通，第一时间告知业主，避免事故的发生。
四是加强林地利用的监管。一方面加大对辖区内林地使用的巡查力度，做到底子清、情况明,而且巡查必须有记录、有图片，发现违法行为要第一时间向局上报，向业主发出停工通知书，并尽快将案件进行调查，尽快处理完结；另一方面要加强与当地政府和县自然资源部门的沟通，对辖区内的矿山、石场等需征占林地的要加强管理，必要时可联合行动，从重从快打击非法占用林地的不法行为。
五是加大在森林防火期，违法野外用火行为查处力度。依据《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》，加强林业行政执法主动作为力度，以行政执法、行刑衔接和宣传教育、打击处罚为手段，从严管控野外火源，压实群众用火责任，严禁野火上山。一旦发生森林防火区内野外违规用火，由县级林业执法部门督促当地乡镇人民政府限期处罚，上报结果 。逾期未处罚的，林业行政执法人员必须介入，直接查处。
ray雷竞技官网入口林业局
2022年12月31日
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