ray雷竞技官网入口林业局2022年行政执法工作

报    告

一、2022年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为478件次。其中，行政许可421件次，行政处罚48件次，经调查核实不予行政处罚1件，移送公安机关刑事立案8件次。行政许可（含行政许可初审）申请421件次，受理421件次，准许许可391件次。行政处罚立案49件，结案49件，结案率100%，行政复议维持结果一件，无一件行政诉讼，罚没金额132.81234万元。

（二）行政执法学习培训情况

2022年我局组织森林资源管理站各行政执法骨干参加了国家、省、市行政执法专业培训，共3次，培训回来后要求参加培训人员做到“一带一”，将所学包教包会带动其他执法人员。邀请市林业局、县司法局、县检察院等专业执法单位专家来我局对全县乡镇场综合执法大队林业执法人员和本局林业行政执法人员培训讲课1次，提高行政执法人员整体水平和素质，让执法人员法律法规会运用，会办案，办铁案。为保障学习法律效果，我局制定了专项学习制度，规定每月第一个周一为全体集中学习日，由局领导主持，学习有关法律和法规。采取理论学习与典型案例相结合的方法，通过以案释法，增强学法效果。同时，其它每周一上午为各部门集中学习日，由部门分别组织进行林业政策和法律、法规的学习，把森林法、森林法实施条例、林政执法手册以及有关森林保护的文件作为林业执法人员学习材料，并要求结合工作，实际做到学有所悟，学有所得。局领导经常性的对学习情况进行检查，对学习不力，执行制度不严的提出批评，对表现好的及时给予了表彰。

（三）行政执法制度落实情况

根据《rayvet雷竞技办公室关于印发ray雷竞技官网入口全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核实施方案的通知》要求，认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了《ray雷竞技官网入口林业局重大执法决定法制审核制度》、《ray雷竞技官网入口林业局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法全过程音像记录清单》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法统计年报制度》、《ray雷竞技官网入口林业局行政执法记录信息调阅监督制度》等制度性文件。严格执行《ray雷竞技官网入口林业局规范性文件“三统一”制度》即统一登记、统一编号、统一印发。我局坚持规范性文件的备案以及审查做到有件必备，有错必纠的原则，提高规范性文件质量，推进依法行政。

行政执法全过程记录制度执行方面：为执法人员配置6台执法记录仪，做到了视频、文书、勘查、调查等执法全过程记录。

行政执法公示制度执行方面：通过在rayvet雷竞技网站、永州市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统、湖南数字政务一体化平台等渠道及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。公开各事项办事指南，在政务中心窗口摆放行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。重大行政执法决定法制审核制度执行方面：按照《重大行政执法决定法制审核目录清单》，今年共有29项属于重大行政执法决定法制审核范围。政策法规和改革发展股有法制审核人员2名，聘用法律顾问1人。2022年共有48件案件经法制审核，通过48件，不予通过0件。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。

制定了《ray雷竞技官网入口林业局关于推进林木采伐放管服改革的公告》，公开告知对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的取消伐前调查设计等程序，实行申请人告知承诺审批。

二是裁量权基准修订情况。

2022年度湖南省林业局没有修改《湖南省林业行政处罚裁量权基准》。

三是严格规范涉企行政执法检查行为。落实行政执法“双随机、一公开”监管情况。

严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范涉企行政执法检查实行报备，需到企业行政执法检查，检查单位提出检查申请，经局主要领导同意后方可进行检查，并将检查结果进行公示。对行政不作为、乱作为，造成不良后果的，我局严格按照有关规定追究行政责任。

制定了《ray雷竞技官网入口林业局2022年对木材加工经营企业木材来源的合法性“双随机”实施方案》，ray雷竞技官网入口林业局、ray雷竞技官网入口市场监督管理局联合实施《开展2022年林木种苗“双随机、一公开”联合抽查实施方案》、《ray雷竞技官网入口林业局2022年“双随机、一公开”抽查实施细则》。对随机抽取的二家木材加工经营企业木材来源的合法性进行检查，联合县市场监督管理局对随机抽取的二家取得林木种子生产、经营许可证的单位和个人的林木种子、苗木质量情况;林木种子生产经营许可、标签制度执行情况;林木种苗生产、经营档案情况;林木种苗质量自检情况;林木种子来源情况进行了检查，及时将检查结果录入湖南省双随机、一公开系统，并向社会公示。

四是行政执法与刑事司法衔接情况。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会关于坚持和完善生态文明制度体系的精神，充分发挥检察机关法律监督与林长办统筹协调职能作用，助推ray雷竞技官网入口生态环境保护和经济社会高质量发展，全面提升林业治理体系和治理能力现代化，ray雷竞技官网入口林长制工作委员会办公室与ray雷竞技官网入口人民检察院在全面探讨全面推行林长制工作的前提下，议定建立“林长+检察长”协作机制，通过建立“林长+检察长”协作机制协作配合机制，进一步健全林业行政执法刚性，加大对林业违法犯罪行为的打击力度，推动林长、林长办及林长制成员单位依法治林、管林责任落实。为确保“林长+检察长”协作机制有效推行，ray雷竞技官网入口林长制工作委员会办公室与ray雷竞技官网入口人民检察院联合制定《关于建立“林长+检察长”协作机制的实施意见（试行）》，明确了联络机构（人员）、联席会议制度、建立信息共享和案件线索移送机制、办案协作机制、公益保护履职监督机制、联合开展宣传培训等具体协作内容。“林长+检察长”协作机制的正式推行，不仅充分发挥了检察机关法律监督与林长办统筹协调职能作用，有助于信息共享、联动执法，实现行政执法和刑事司法无缝对接，更为有效构建全方位、多层面、立体化的林业生态保护机制，助推东安生态环境保护和经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。

（五）行政执法体制改革情况

本部门没参与行政执法改革。

（六）特色亮点工作及经验做法

1、认真开展行政执法案卷审核工作

我局确定2名有较强法律专业知识工作人员和本局法律顾问1人为法制审核人员，凡是以局名义所作出的行政处罚，均要经过法制审核程序。法制审核案件主要来自森林资源管理站，年内审核涉嫌林业违法行政处罚案卷48起，处理48人，结案率100%，均出具有法制审核意见，有效提高了案件质量。

2、我局高度重视推进“三项制度”工作

将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作列入重要议事日程，按照先易后难工作方法循序开展推进“三项制度”工作。

3、开展形式多样的法制宣传活动

提高林区群众法律意识，群众自觉守法是普法工作的主要目标，因此，我们特别注重对广大林农进行林业法律法规的宣传和普及，充分利用广播、宣传横幅、宣传车巡回宣传、印发宣传手册等多种形式进行普法宣传，结合每年的“法制宣传月”科技下乡、“世界森林日”“爱鸟节”“湿地日”、森林防火宣传月、宪法宣传日活动，真正使林业法律法规深入人心，家喻户晓。

4、授权委托乡镇人民政府行使部分行政权力取得实效

2022年我局第一批授权委托乡镇人民政府行使林业行政执法权58项，其中林业行政处罚40项、行政给付4项、行政强制4项、行政检查8项、其它类2项，直接赋权1项。通过行政权力的授权委托，强化源头管理，依法打击破坏森林资源的违法行为，加大森林资源保护力度，增强全县广大干群森林资源的保护意识和法治观念，有效保护好县域森林资源，维护林区秩序稳定，维护县域生态安全。

二、行政执法存在的主要问题

一是行政执法能力还有待进一步提高。部分执法人员缺少系统的行政法规培训，对政策的把握能力不强，依法行政水平待进一步提高。执法人员偏少，部分执法装备配备不到位，执法方式比较落后，执法手段比较单一，从而导致执法力量薄弱。尤其是缺乏具备高素质法律知识的专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。行政执法工作经费紧张，也制约着工作的能动性。

二是法治宣传工作有待完善。法律进企业、进乡村下基层等落实不够。法治宣传力度，法治氛围营造，信息公开力度加大等宣传工作有待完善。

三是林农法律意识有待增强。由于林农法律意识薄弱，导致辖区内盗伐、滥伐、擅自毁坏林地、擅自改变林地用途、在森林防火期违法野外用火的现象十分突出，执法难度加大。

四是林政监管与执法难度日益增大。随着道路交通日益发达，林业生产发展速度越来越快，经营方式方法越来越先进灵活，而执法理念和执法设施相对落后,伐区管理和木材流通管理以及林地管理等林业行政执法监督管理工作难度越来越大，显得执法力度不够，似乎检查监督力不从心，顾此失彼。

三、2023年行政执法工作打算

2023年即将到来，我局将以强化森林资源管理为中心，进一步加大林业行政执法力度，标准执法员的执法行为，开展文明执法活动，严厉打击各类涉林违法行为，维护森林资源的正常管理秩序。重点做好以下几方面工作：

一是继续抓好学习，在学习培训上下功夫。充分调动中层骨干成员的能动作用；进一步增加局党组的凝聚力和战斗力，为全局法治化建设提供坚强组织保障；定期组织干部职工进行行政法规知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬；进一步引入人才竞争机制，充实林业队伍；加强林业队伍培训，组织开展护林员基本技能培训、具备行政执法职能单位集中轮训，切实提升广大林业干部职工的职业素质和服务意识。

二是进一步加强法制宣传力度，完善科学民主决策机制。继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。继续加强林业行政执法监督，规范执法行为。加强对违法乱作为、不作为等行为的查处力度，确保林业执法人员文明执法、廉洁执法、公正文明执法。

三是继续加强伐区源头管理。严厉打击盗伐、滥伐林木行为。做到每次巡查有记录、有照片、有报表。按照管业务必须管安全的原则，加大对辖区内伐区安全生产知识的宣传和加强伐区作业安全的检查工作，特别是遇到灾害天气时，要及时与当地林业管理工作人员沟通，第一时间告知业主，避免事故的发生。

四是加强林地利用的监管。一方面加大对辖区内林地使用的巡查力度，做到底子清、情况明,而且巡查必须有记录、有图片，发现违法行为要第一时间向局上报，向业主发出停工通知书，并尽快将案件进行调查，尽快处理完结；另一方面要加强与当地政府和县自然资源部门的沟通，对辖区内的矿山、石场等需征占林地的要加强管理，必要时可联合行动，从重从快打击非法占用林地的不法行为。

五是加大在森林防火期，违法野外用火行为查处力度。依据《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》，加强林业行政执法主动作为力度，以行政执法、行刑衔接和宣传教育、打击处罚为手段，从严管控野外火源，压实群众用火责任，严禁野火上山。一旦发生森林防火区内野外违规用火，由县级林业执法部门督促当地乡镇人民政府限期处罚，上报结果 。逾期未处罚的，林业行政执法人员必须介入，直接查处。

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                               2022年12月31日