东  安  县  人  民  政  府

行 政 复 议 决 定 书

东政复决字〔2024〕第20号

申请人:魏某某，男，汉族，ray雷竞技官网入口人，住湖南省ray雷竞技官网入口XXX林场XXX工区XX组，现住ray雷竞技官网入口白牙市镇XXXX一期。

被申请人:ray雷竞技官网入口自然资源局

法定代表人:卿仁红，局长

申请人因不服ray雷竞技官网入口自然资源局于2024年5月10日作出的东自资行决字〔2024〕第X号《关于XXXX一期车位事项的行政程序处理决定书》，向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年6月4日依法受理，现已审理终结。

申请事项:

依法撤销被申请人作出的东自资行决字〔2024〕第X号《关于XXXX一期车位事项的行政程序处理决定书》。

申请人称：事实和理由:一、被申请人作出本案行政处理决定超越职权。

ray雷竞技官网入口XX房地产开发有限公司(下称开发商)与XXXX一期业主对于XXXX一期车库、车位权属归属发生争议，实质上是平等民事主体之间的民事争议，属人民法院民事审判工作范畴，应由人民法院依民事审判程序处理。被申请人作为县人民政府的组成部门，是行政机关。根据“职权法定”原则，被申请人不具有决定不动产物权归属的职权，被申请人决定“XXXX一期车库、车位使用权原则上属建设方(即开发商)”，超越职权。

二、被申请人作出本案行政处理决定程序严重违法。

1、XXXX一期车库、车位权属归属争议的双方当事人是XXXX一期全体业主和开发商，小区业主和开发商是适格的当事人。申请人是小区256户业主之1户，不具申请小区车库、车位确权之申请人主体资格。被申请人以申请人作提起行政确权申请之申请人，迳行作出涉及全体业主共同利益之行政处理决定，认定主体资格错误。2、决定小区车库、车位权属归属，涉及小区全体业主与开发商的实体权利。依据正当程序原则，小区业主与开发商依法享有参与行政程序的权利，对行政机关处理权属争议享有知情权、陈述权、申辩权、申请听证权等。被申请人不以小区全体业主和开发商为本案当事人，事实上剥夺了双方当事人参与行政程序的一切权利，行政程序严重违法。3、依据《湖南省行政程序规定》第一百一十二条第五款之规定，行政机关裁决民事争议，应当先行调解，调解不成时及时作出行政裁决。本案属车库、车位权属归属争议，即便被申请人执意越权裁决，亦应先行调解。被申请人未列小区业主和开发商为当事人，调解无从谈起。被申请人作出的《关于XXXX一期车位事项的行政程序处理决定书》虽冠名“行政程序处理决定书”，但根本未执行行政程序规定，实际上是挂行政程序之名，行信访事项处理回复之实，实属“挂羊头卖狗肉”。

三、被申请人的处理决定谬之千里。

被申请人以行政处理决定形式对小区业主与开发商车库、车位权属归属争议作出裁决:“XXXX一期车库、车

位通过了综合验收，架空层未计入容积率建筑面积，也未计入公摊面积，原则上使用权属建设方(开发商)”。该处理决定既无逻辑性也无证据支持。一是小区建设项目明显未通过绿地建设项目验收，县环卫绿化局的验收意见为:“屋顶绿化覆土厚度未达到1米以上，给予整改”。即小区30%的绿地率建设不达标，验收不合格，怎能说通过了综合验收?二是架空层未计入容积率建筑面积，未计入公摊面积，不必然导致架空层使用权归建设方。确定架空层权属归属，架空层建设成本负担方式是由建设方单独列支还是摊入小区住宅出售房价，架空层是否具有构造上的独立性，能否排他使用以及架空层的物理属性和功能作用等，都是确权需要考量的要素。申请人不苛求被申请人能够调查收集证据，但被申请人起码应考虑到上述诸要素。

综上所述，被申请人所作行政处理决定，不以适格的当事人为当事人，未经调查收集证据，胡乱认定本案事实，违反正当程序原则，超越职权作出错误的处理结论，属乱作为。为此，申请人特依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定提出行政复议申请，请求依法撤销被申请人的行政处理决定。

被申请人未作答复。

本机关认为：

根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条的规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第七十条的规定，被申请人不按照本法第四十八条、第五十四条的规定提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关决定撤销、部分撤销该行政行为。本案中，被申请人收到申请书副本之日起超过了十日未提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。因此，该具体行政行为依法应予以撤销。

综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第四十八条、第七十条之规定，决定如下：

撤销被申请人ray雷竞技官网入口自然资源局2024年5月10日作出的东自资行决字〔2024〕第X号《关于XXXX一期车位事项的行政程序处理决定书》。

如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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                        二○二四年九月四日