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2019年度安全生产执法工作报告

2019年以来，安全生产执法工作在县委、县政府和局党委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府关于安全生产工作决策部署，以《安全生产法》等相关法律法规为依据，落实责任体系，推进依法治安，规范了执法队伍建设，提高了执法工作质量，促进我县安全生产形势持续稳定好转。现将具体工作情况汇报如下：

一、主要工作

（一）严格落实执法检查计划，扎实完成执法检查工作。今年年初，县安监执法大队根据国家、省厅、市局关于编制执法计划的规定要求，按照“突出重点、统筹安排、量力而行”的原则，结合当前机构改革有关要求和执法工作实际，科学制定了2019年度执法工作计划，并严格按照计划开展执法检查工作。在实际工作中，以执法大队为班底，将执法人员编为2个执法检查组，通过“双随机”的方式对全县相关生产经营单位进行了执法检查。各执法组严格根据年度执法计划，细化分解执法任务，扎实开展执法检查工作，在执法检查中突出了对全现企业落实安全生产主体责任、落实双重预防体系建设情况的执法检查，突出了重点企业、群众举报、媒体曝光、非法违法生产企业的检查。截至目前，共执法检查企业1642家次，查处各类问题356项，立案处罚14起。

（二）大力推行集中执法活动，多种模式开展执法检查。本年度，在认真配合参与省、市组织的专项执法活动的基础上，先后在辖区内组织开展了以“百日整治”、“危化品企业专项整治”、“双重预防体系建设”为主题的专项执法检查活动，共依法检查相关企业452余家次，查处各类问题350余项，立案处罚14起。通过专项执法活动，督促企业自查自纠自改，实现检查少量典型企业、规范整个行业领域的效果。

（三）不断强化企业服务意识，积极推行服务型执法。今年以来，安全生产监督执法工作根据省市区各级的要求，积极转变执法理念，进一步强化服务意识，不断改进执法工作的方式方法，提高执法服务水平。一是推行“预告式执法”模式。多渠道加大与被检查企业的沟通对接，在按计划到企业进行执法检查之前提前告知企业检查时间、检查事项、检查标准、整改要求，给企业先期自查自改的时间，督促企业落实安全主体责任，消除安全隐患，减少违法行为，从根本上减少“以罚代管”的现象。二是推行“服务型执法”模式。针对辖区内企业在安全生产管理方面存在的诸多问题，在执法检查开始前，分行业、分区域采取集中授课等形式对企业进行培训，手把手的对企业安全管理人员进行指导，让企业知晓安全生产检查的重点内容，了解安全生产检查中发现的共性问题，提高企业的安全管理工作的针对性和规范化水平，推动企业落实安全生产主体责任。三是推行“分类执法”模式。在企业生产标准化和双重预防体系创建达标工作的基础上，结合企业危险等级和日常管理实行安全生产评级评价分类监管，将企业划分Ａ、Ｂ、Ｃ三类，实行动态监管，以达到重点整治落后的、提高中间的、巩固和扩大好的企业的目的，以监督检查为主，以行政处罚为辅，促进企业落实安全生产主体责任，进一步改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。 四是坚持执法与普法相结合。对于执法中检查中发现企业存在的问题，通过座谈回访等一系列措施，积极加强与企业的沟通交流，向企业详细说明企业违反的法规或标准规范的具体条款、处罚依据、整改标准等，督促企业主动整改落实，进一步提高企业对安全生产执法检查工作的理解和认同。

（四）积极开展业务培训，全面提高全员执法水平。今年以来，积极组织执法人员，开展多种方式的业务培训，多措并举，进一步提高执法人员的综合办案能力和执法文书、档案卷宗的制作水平。一是组织集中培训，对日常执法中涉及到的安全生产执法业务知识、移动执法平台使用知识以及执法文书规范制作使用知识等专业知识进行了系统培训；二是通过以干代训、交叉执法等多种方式，组织县局及各镇办的执法人员加强沟通交流，通过对标先进，发现并修正自身的不足，规范日常的执法检查行为，提升自身的业务能力，提高自身的执法水平。

（五）不断加强镇办指导，增强基层业务能力。在进行集中业务培训的同时，为进一步提高基层执法人员的业务能力和执法水平，采取了多种方式加强对乡镇的指导。一是组织局里的执法业务骨干到各镇办进行授课，传授经验，答疑解惑；二是各执法股室定期到挂包镇办对执法工作进行专项督导，对执法检查程序、执法文书制作等业务进行指导，不断加强对基层执法检查机构的督查指导力度；三是定期对各镇办的执法文书进行抽调并点评修改，以进一步提高基层执法人员的业务能力和执法规范化水平;四是严格对处罚案件的法律适用进行把关，把对执法人员的法制培训，细化到每一起案件的处理过程中。

二、存在的主要问题和不足

（一）执法人员专业性和深度不够。在实际工作中，还存在着执法人员专业性和深度不够。对安全法律法规掌握不够扎实全面、执法程序不够严谨、执法检查行为不够规范的问题。部分执法人员在思想认识上、工作措施上、行动落实上还存在一定不足，执法工作的开展还不平衡，执法人员的总体业务素质有待于进一步提高。

（二）执法文书、档案卷宗管理还不够规范。今年以来，专门针对执法文书的制作、档案卷宗的管理问题出台了一系列措施，有针对性的建立了一系列规范制度，并组织了多次专项培训。在全系统的积极努力下，全县执法文书的制作质量、档案卷宗管理水平都有了长足的进步。但我们也清晰地看到，我县安全生产卷宗的制作，距离标准化、规范化的要求还有不小的差距，在法律文书、档案卷宗的制作管理方面还存在着许多的不足。

（三）基层执法力量仍显不足。当前辖区内企业数量多，执法工作难度较大，执法人员数量少。虽然近两年来，县局、各乡镇都相应增加了安全生产执法人员的数量，但全县的安全监管力量仍显不足，尤其是基层乡镇安监站人员变动较频繁、执法证配备不足、执法人员业务素质不高、执法装备配备不足的问题依然存在，基层执法人员不专职、不专业、不专心问题依然存突出，严重影响了执法工作效能。

三、下一步工作打算

（一）继续推进服务型执法。一是强化制度建设。认真贯彻落实上级要求，实行企业评级评价制度，落实涉企检查罚款一口登记备案制度，建立企业家容错纠错机制，营造推动企业发展的良好法治环境；二是强化意识建设。通过培训宣传，让执法人员牢牢树立起为服务型执法的理念，进一步强化服务观念，增强服务意识，转变工作作风，改进执法工作的方式方法，真正做到“严格执法，为民服务”；三是强化能力建设。打铁还需自身硬，要在加强执法队伍专业化服务能力的建设上下功夫，加强执法人员的法律知识、专业知识、职业道德等方面培训教育，将服务型行政执法作为培训的重要内容，切实提升执法人员的服务能力和执法水平；四是强化沟通交流。通过座谈、回访等形式，积极听取企业意见，有效的增进与企业的沟通和交流，了解企业的实际需求，切实指导帮助企业提高安全生产管理水平。

（二）扎实完成各项执法工作。一是科学制定工作计划。根据上级部门的规定，结合当前机构改革有关要求和我县工作实际，科学制定下一年度执法工作计划，并严格按照年度工作计划，细化分解执法任务，扎实完成新一年的执法检查工作。二是积极推动集中执法。在积极参与上级业务部门和县政府的开展的各种专项执法检查活动同时，根据企业的违法行为，有针对性的开展专项执法活动，整合局股室及乡镇等各方力量，深入开展安全生产大检查，按照“检查一个企业规范一个行业”的原则，督促相关企业落实主体责任，加强自查自纠自改，进一步提升辖区内企业的安全管理水平。

（三）进一步强化执法队伍建设。一是组织集中培训。计划在上下半年各组织一次集中培训，请专家授课，通过集中学习，开拓执法人员的视野，提高执法人员的安全知识储备，增强执法人员的专业性和深度；二是加强经验交流。通过组织专项行动、交叉执法、轮岗培训、案卷评审等活动，不断加强执法人员之间的沟通交流，通过交流，发现并修正自身的不足，提升自身业务能力。三是强化镇办督导。根据年度工作计划安排，结合具体的工作实际，强化对各乡镇、园区执法工作的督查指导，提升基层执法人员的业务能力和执法规范化水平。

（四）不断加强执法规范化建设。一是严格贯彻落实《安全生产监管执法手册》要求，统一执法程序，规范执法行为，让执法人员牢固树立起法治意识、程序意识和证据意识，依法执法，尽职尽责；二是强化动执法服务平台的使用，发挥系统优势，进一步规范执法文书的制作和执法程序的执行；三是落实好涉企检查罚款一口登记备案制度和“双随机一公开”执法制度，如期上传和公示企业违法行为和执法检查情况；四是加强执法行为的监督和执法案件的审理工作，进一步规范执法人员的执法行为。

（五）多种模式开展执法宣传。一是贯彻落实谁执法谁普法制度，坚持执法与普法相结合，通过集中培训、沟通会、总结会等方式告知企业违反的法规或标准规范的具体条款、处罚依据、整改标准，以切实提高企业负责人的主观意识和安全管理人员的业务能力；二是通过东安发布、“东安应急管理”公众号等媒体定期推送执法检查情况、企业违法信息和典型事故案例，宣传执法人员的正面形象，增强社会对安全执法工作的认同感，提升相关行业企业的安全管理意识和安全管理水平，有效防范和坚决遏制生产安全事故的发生。